pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(2).65-84pravo-72Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПроблемы определения компетенции субъектов Российской Федерации в области защиты семьиThe problems of determining the competence of the subjects of the Russian Federation in the field of family protectionНаруттоС. В.NaruttoS.

Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права

SPIN-код: 6384-7799; AuthorID: 392890

Doctor of Law, Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

SPIN-code: 6384-7799; AuthorID: 392890

svetanarutto@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation201720062017126584Copyright © Нарутто С.В., 20172017Нарутто С.В.Narutto S.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/72

УДК 342

Настоящая статья посвящена одному из проблемных вопросов российского федерализма – определению компетенции субъектов Российской Федерации в социальной сфере, связанной с защитой семьи. Подробно анализируются законодательные полномочия регионов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, обеспечивающим государственные гарантии защиты и поддержки семьи.

УДК 342

This article is dedicated to one of the problematic issues of Russian federalism – the definition of the competence of subjects of the Russian Federation in the social sphere related to the protection of the family.Results. It examines in detail the legislative powers of the regions on the subjects of joint conducting with the Russian Federation providing the state guarantee protection and family support. The author addresses to the analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation, charters and constitutions of subjects of Federation, the current Federal and regional laws, decisions of the constitutional (Charter) courts of constituent entities of the Russian Federation, devoted to family relations. Attention is drawn to the variety of regional sources, including the codified legislative acts.Special attention is paid to the analysis of additional safeguards for the support of family, motherhood, fatherhood and childhood, established by the Federation.Among the measures of social support of families with children are allocated 1) a single, monthly and annual cash payments; 2) provide in-kind assistance; 3) provision of benefits; 4) organization of social services. Analyzed regional laws establishing benefits for newborn children measures of social support of large families and young families, specific support to traveller families, as well as laws about the rights of children, safeguards the rights of children-orphans and children left without parental care, about public tutors of minors, commissioners for the rights of the child.Conclusion. Geographic, geopolitical, economic, political, ethnic and other peculiarities of the Russian regions attract particular creation and activities of their government, including lawmaking. The necessity of preserving the rights of subjects of the Russian Federation on advancing the legal regulation in subjects of joint conducting.Criticized Federal legislation, annually changing the list of powers of authorities of subjects of the Russian Federation including those provided by protection and family support. The main problem of realization of the competence of subjects of the Russian Federation in the field of protection of the family the author is seen in the shortcomings of their legal definition, in securing for the subjects of authority without adequate financial support.

Полномочиясубъект Российской ФедерациисемьяподдержказащитаматеринстводетствоотцовствоPowerssubject of the Russian FederationfamilysupportprotectionmotherhoodchildhoodpaternityReferencesАндриченко Л.В. Разграничение полномочий между органами публичной власти в сфере образования / Л.В. Андриченко // Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. – М.: Институт законодательства и сравнительного пра-воведения при Правительстве РФ: Юриспруденция, 2015. – С. 61–85.Andrichenko L.V. division of powers between public authorities in education, in: Putilo N.V., Volkova N.S. (eds.). Educational legislation of Russia. A new milestone of development, Monograph. Moscow, Institute of legisla-tion and comparative law under the RF Government Publ., Yurisprudentsiya Publ., 2015, pp. 61–85. (In Russ.).Тухватуллин Т.А. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конституционно-правовое исследование) / Т.А. Тухватуллин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 1. – 43–49.Tukhvatullin T.A. Competences of constituent entities of the Russian Federation: problems of identification and legal regulation (constitutional and legal research). Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2016, no. 1, pp. 43–49. (In Russ.).Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России / А.А. Степанова // Конституционное и му-ниципальное право. – 2015. – № 7. – 20–24.Stepanova A.A. Once again on the Federal structure of Russia. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 7, pp. 20–24. (In Russ.).Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М., 2009. – 1056 с.Zorkin V.D., Lazarev L.V. (eds.). Commentary on the Constitution of the Russian Federation. Moscow, 2009. 1056 p. (In Russ.).Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.: Проспект, 2015. – Т. 2. – 523 с.Kazannik A.I., Kostyukov A.N. (eds.). Constitutional law, University course, in 2 volumes. Moscow, Prospekt Publ., 2015. Vol. 2. 523 p. (In Russ.).Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) / Е.В. Лунина. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Lunina E.V. Commentary to the Federal law of 29 December 2006 No. 256-FZ "On additional measures of state support of the families having children" (itemized). Available at “ConsultantPlus”. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов / Ю.А. Тихомиров, Е.А. Юртаева // Журнал российского права. – 1997. – № 4. – С. 7–13.Tikhomirov Yu.A., Yurtaeva E.A. Code in the system of legislative and other legal acts. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 1997, no. 4, pp. 7–13. (In Russ.).Дудко И.Г. Республика Мордовия: опыт и перспективы развития законодательства / И.Г. Дудко, А.В. Лукшин // Журнал российского права. – 1999. – № 10. – С. 102–111.Dudko I.G., Lukshin A.B. Mordovian Republic (experience and perspectives of developments in legislation). Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 1999, no. 10, pp. 102–111. (In Russ.).Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Вишнякова. – 3-е изд., испр., доп., перераб. – М.: Контракт, 2011. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Vishnyakov V.A. Commentary to the Family code of the Russian Federation, 3rd ed. Moscow, Kontrakt Publ., 2011. Available at “ConsultantPlus”. (In Russ.).Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 63–78.Azarova E.G. Multi-Child Family and Problems of Its Social Welfare. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2014, no. 3, pp. 63–78. (In Russ.).Герасимов В.Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС / В.Н. Герасимов // Российская юстиция. – 2011. – № 2. – С. 60–62.Gerasimov V.N. Problems of modern families with many children in Russia: a comparative analysis of the legislation of the EU. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2011, no. 2, pp. 60–62. (In Russ.).Бекишиева С.Р. Проблемы совершенствования законодательства РФ о социальном обеспечении се-мей с детьми / С.Р. Бекишиева, А.М. Курбанова // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 6. – С. 157–164.Bekishieva S.R., Kurbanova А.М. Problems of Improvement of The Russian Legislation on Social Security for Families With Children. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of russian law, 2016, no. 6, pp. 157–164. (In Russ.).Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 6. – С. 59–67.Netchaeva A.M. Protection of a Child’s Interests in a Large Family. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, 2012, no. 6, pp. 59–67. (In Russ.).Жмурко С.Е. Садовые, огородные и дачные земельные участки: особенности владения, пользования и распоряжения / С.Е. Жмурко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Ред. «Российской газеты», 2016. – 144 с.Zhmurko S.E. Garden, vegetable and suburban land: ownership, use and disposal, 2nd ed. Moscow, Rossi-iskaya Gazeta Publ., 2016. 144 p. (In Russ.).Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2015. – 176 с.Petyukova O.N. (ed.). Social protection of the family: improving the mechanism of legal regulation. Moscow, Delovoi Dvor Publ., 2015. 176 p. (In Russ.).Нарутто С.В. Патронат как институт защиты имущественных прав несовершеннолетних: особенности регионального регулирования / С.В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 12. – С. 1559–1571.Narutto S.V. Patronage as an institution to protect the property rights of minors: specific features of regional regulation. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of russian law, 2013, no. 12, pp. 1559–1571. (In Russ.).Семейное право: учебник / П.Б. Айтов и др.; под ред. Р.А. Курбанова. – М.: Проспект, 2015. – 240 с.Kurbanov R.A. (ed.). Family law. Moscow, Prospekt Publ., 2015. 240 p. (In Russ.).Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 8. – С. 2–7.Avakyan S.A. Constitutional and legal problems of centralism, democracy and decentralization in the mod-ern state. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2005, no. 8, pp. 2–7. (In Russ.).Кириенко Г.С. О некоторых проблемах экономического развития субъектов Российской Федерации / Г.С. Кириенко // Российская юстиция. – 2012. – № 2. – С. 11–14.Kirienko G.S. On some issues of economic development of the Russian Federation. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2012, no. 2, pp. 11–14. (In Russ.).Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской мо-дели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности / И.А. Умнова // Сравнительное конституционное обозрение. – 2012. – № 2. – С. 45–55.Umnova I. The problems of federal degradation and perspectives for the optimization of the contemporary Russian model of the division of jurisdictions and powers in the context of the subsidiarity doctrine. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2012, no. 2, pp. 45–55. (In Russ.).Ковалевский В.И. «Ящик для ребенка», или Некоторые аспекты реализации в России проекта «бэби-бокс» / В.И. Ковалевский // Современное право. – 2015. – № 10. – С. 75–78.Kovalevsky V.I. A Box for a Child (on Some Aspects of the Project “Baby Box” and its Implementation in Russia). Sovremennoe pravo = The Modern Law, 2015, no. 10, pp. 75–78. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.