pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(2).101-114pravo-75Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESСаморегулирование как вид управленческой деятельностиSelf-regulation as a type of managerial activity.АлгазинаА. Ф.AlgazinaA.

Аспирант

Graduate student

anna_masalab@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation20172906201712101114Copyright © Алгазина А.Ф., 20172017Алгазина А.Ф.Algazina A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/75УДК 342

УДК 342.9

Статья посвящена рассмотрению саморегулирования через призму знаний о публичном управлении. На основе анализа выделяемых в науке административного права подходов к системе публичного управления обосновывается вывод о том, что понятие «регулирование» является видовым по отношению к родовому понятию «управление» и представляет собой вид управленческой деятельности, состоящий в выработке правил поведения и установлении санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. В результате сравнения саморегулирования с иными разновидностями регулирования автор выделяет существенные признаки данного явления.

 

УДК 342

УДК 342.9

The subject

The subject. In the context of the ongoing administrative reform in the Russian Federation the issue of self-regulation is becoming increasingly important.Introduction of Institute of self-regulation is intended to reduce the degree of state intervention in private spheres of professional activity, to eliminate excessive administrative barriers, reduce government expenditures on regulation and control in their respective areas of operation, which is especially important in the current economic conditions.However, in Russian legal science is no recognized definition of "self-regulation", but a unity of views on the question of the relationship between self-regulation and state regulation of business relations.In this regard, the author attempts to examine the concept of "self-regulation" through the prism of knowledge about public administration.The purpose of the article is to identify the essential features and to articulate the concept of self-regulation by comparing it with other varieties of regulation.Methodology. The methodological basis for the study: general scientific methods (analysis, synthesis, comparison, description); private and academic (interpretation, formal-legal).Results, scope. Based on the analysis allocated in the science of administrative law approaches to the system of public administration justifies the conclusion that the notion "regulation" is specific in relation to the generic concept of "management" and is a kind of management, consisting in the drafting of rules of conduct and sanctions for non-compliance or inadequate performance.In addition, the article highlights the problem of the genesis of self-regulation, building a system of principles of self-regulation, comparison of varieties of self-regulatory organizations among themselves.Conclusions. The comparison of self-regulation other types of regulation (such as state regulation and co-regulation) highlighted the essential features of this phenomenon and the place of self regulation in the system of public administration. Based on the above characteristics formulated the author's definition of self-regulation. Self-regulation is proposed to understand the management activities carried out by self-regulatory organizations, and consisting in the development and establishment of standards and rules of professional activity, as well as sanctions for non-compliance or inadequate performance.

Административная реформапубличное управлениеуправленческая деятельностьсубъекты публичного управлениясаморегулированиесаморегулируемая организациягосударственное регулированиесорегулированиевластные полномочияAdministrative reformpublic administrationmanagerial activitysubjects of public administrationself-regulationself-regulating organizationstate regulationco-regulationauthoritative powersReferencesКостюков А.Н. Реформа в никуда / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 58–63.Kostyukov A.N. A reform to nowhere. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2014, no. 4, pp. 58–63. (In Russ.).Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Юридическая литература, 1997. – 400 c.Atamanchuk G.V. Theory of public administration. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1997. 400 p. (In Russ.).Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.Chirkin V.E. The system of state and municipal management. Moscow, Yurist Publ., 2005. 349 p. (In Russ.).Мицкевич Л.А. Очерки теории административного права. Современное наполнение: монография / Л.А. Мицкевич. – М.: Проспект, 2015. – 296 с.Mitskevich L.A. Essays on the theory of administrative law. Modern content, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2015. 296 p. (In Russ.).Атаманчук Г.В. Управление – фактор развития. Размышления об управленческой деятельности / Г.В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2002. – 566 c.Atamanchuk G.V. Control factor development. Reflections on management activities. Moscow, Ekonomika Publ., 2015. 566 p. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: учебник / Ю.А. Тихомиров. – М.: Эксмо, 2008. – 448 с.Tikhomirov Yu.A. Modern public law. Moscow, Eksmo Publ., 2008. 448 p. (In Russ.).Общее административное право: учебник / С.Н. Бабаев и др. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – 848 с.Babaev S.N., Byalkina T.M., Gritsenko V.V. et al. General administrative law. Voronezh, Voronezh State University Publ., 2007. 848 p. (In Russ.).Стахов А.И. Предмет отечественного административного права с позиции инструментального подхода / А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2011. – № 9. – С. 11–13.Stakhov А.I. Subject of the Russian Administrative Law from the Position of Instrumental Approach. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2011, no. 9, pp. 11–13. (In Russ.).Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления / Д.Н. Бахрах. – Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1978. – 101 с.Bakhrakh D.N. Basic concepts of the theory of social control. Perm, Perm State University Publ., 1978. 101 p. (In Russ.).Административное право / под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юридическая литература, 1968. – 575 с.Kozlov Yu.M. (ed.). Administrative law. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1968. 575 p. (In Russ.).Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулиро-вания: монография / И.М. Машаров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 239 с.Masharov I.M. Administrative public activities in Russia. Problems of legal regulation, Monograph. Moscow, YuNITI-DANA Publ., 2009. 239 p. (In Russ.).Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. – М.: Юридическая литература, 1988. – 318 с.Lazarev B.M. Public administration at the stage of restructuring. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1988. 318 p. (In Russ.).Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. – 474 с.Chirkin V.E. Public management. Moscow, Yurist Publ., 2004. 474 p. (In Russ.).Петров Г.И. Основы советского социального управления / Г.И. Петров. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. – 288 с.Petrov G.I. The foundations of the Soviet social management. Leningrad, Leningrad State University Publ., 1974. 288 p. (In Russ.).Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. / отв. ред. Н.М. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2001. – Т. 3. – 516 с.Marchenko N.M. (ed.). The General theory of state and law, Academic course, in 3 volumes. Moscow, Zertsalo-M Publ., 2001. Vol. 3. 516 p. (In Russ.).Колтышев М.С. Государственное управление и государственное регулирование в области использования атомной энергии в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / М.С. Колтышев. – М., 2007. – 166 с.Koltyshev M.S. State management and state regulation in the field of use of atomic energy in the Russian Federation, Cand. Diss. Moscow, 2007. 166 p. (In Russ.).Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2004. – 697 с.Popov L.L. (ed.). Administrative law. Moscow, Yurist Publ., 2004. 697 p. (In Russ.).Николаев И.С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации (правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук / И.С. Николаев. – М., 2012. – 184 с.Nikolaev I.S. State regulation of entrepreneurial activity in the sphere of subsoil use in the Russian Federation (legal aspects), Cand. Diss. Moscow, 2012. 184 p. (In Russ.).Крючкова П.В. Саморегулирование: пособие для предпринимателей / П.В. Крючкова. – М., 2002. – 166 с.Kryuchkova P.V. Self-regulation, A guide for entrepreneurs. Moscow, 2002. 166 p. (In Russ.).Баймуратова З.М. Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности: административно-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук / З.М. Баймуратова. – М., 2010. – 199 с.Baimuratova Z.M. Self-regulating organizations in the sphere of entrepreneurial activities: legal and administrative aspect, Cand. Diss. Moscow, 2010. 199 p. (In Russ.).Петров Д.А. Правовой статус саморегулируемой организации в сфере предпринимательства: авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук / Д.А. Петров. – СПб., 2015. – 50 с.Petrov D.A. The legal status of self-regulating organization in the field of entrepreneurship, Doct. Diss. The-sis. St. Petersburg, 2015. 50 p. (In Russ.).Экономический и юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2004. – 1088 с.Azriliyan A.N. (ed.). Economic and legal dictionary. Moscow, Institute of new economy Publ., 2004. 1088 p. (In Russ.).Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: автореф. дис. … д-ра экон. наук / П.В. Крючкова. – М., 2005. – 40 с.Kryuchkova P.V. Self-regulation as a discrete institutional alternative to regulation of markets, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 2005. 40 p. (In Russ.).Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ: дис. … канд. социол. наук / Т.П. Богомолова. – М., 2006. – 154 с.Bogomolova T.P. Non-governmental self-regulating organization as an institution of civil society formation in modern Russia: sociological analysis, Cand. Diss. Moscow, 2006. 154 p. (In Russ.).Петров Д.А. Понятие и признаки саморегулирования как правового явления / Д.А. Петров // Юрист. – 2013. – № 20. – С. 27–31.Petrov D.A. Concept and characteristics of self-regulation as a legal phenomenon. Yurist = Jurist, 2013, no. 20, pp. 27–31. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. – М.: Мысль, 1984. – 223 с.Tikhomirov Yu.A. The management of the affairs of the society: Subjects and objects of management in a socialist society. Moscow, Mysl Publ., 1984. 223 p. (In Russ.).Журина И.Г. К вопросу о правовой природе саморегулирования / И.Г. Журина // Законодательство и экономика. – 2009. – № 5. – С. 51–54.Yurina I.G. To the question about legal nature of self-regulation. Zakonodatelstvo i ekonomika, 2009, no. 5, pp. 51–54. (In Russ.).Обыденов А.Ю. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса / А.Ю. Обыденов // Вопросы экономики. – 2003. – № 11. – С. 88–98.Obydenov A. Institutional Specifics of Business Self-regulation. Voprosy Ekonomiki, 2003, no. 11, pp. 88–98. (In Russ.).Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса / Д.О. Грачев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 121–126.Grachev D.O. Self-regulating organizations: the problem of definition of legal status. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2004, no. 1, pp. 121–126. (In Russ.).Николаев И. Устойчивость административных барьеров / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. – 2003. – № 4–5. – С. 197–224.Nikolaev L., Shulga I. Steadiness of Administrative Barriers. Obshchestvo i ekonomika = Society and Econ-omy, 2003, no. 4–5, pp. 197–224. (In Russ.).Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Басова. – М., 2008. – 25 с.Basova A.V. Self-regulating organizations as subjects of entrepreneurial law, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2008. 25 p. (In Russ.).Тай Ю.В. Правовые проблемы арбитражного управления: дис. ... канд. юрид. наук / Ю.В. Тай. – М., 2005. – 263 с.Tai Yu.V. Legal issues in arbitration management, Cand. Diss. Moscow, 2005. 263 p. (In Russ.).Осипенко О. Проблемы отраслевого саморегулирования в российской экономике / О. Осипенко // Вопросы экономики. – 2005. – № 2. – С. 69–82.Osipenko O. Problems of Industrial Self-regulation in the Russian Economy. Voprosy Ekonomiki, 2005, no. 2, pp. 69–82. (In Russ.).Зинченко С.А. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения / С.А. Зинченко, В.В. Галов // Корпорации и учреждения: сб. ст. / отв. ред. М.А. Рожкова. – М.: Статут, 2007. – С. 97–118.Zinchenko S.A., Galov V.V. Self-regulating organizations in the Russian legislation: problems and solutions, in: Rozhkova M.A. (ed.). Korporatsii i uchrezhdeniya. Moscow, Statut Publ., 2007, pp. 97–118. (In Russ.).Шишкин С.Н. Правовые методы и формы государственного регулирования экономики / С.Н. Шишкин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2011. – № 27. – С. 104–109.Shishkin S.N. Legal methods and forms of state regulation of the economics. Vestnik Yuzhno-Ural'skogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of South Ural State University. Series “Law”, 2011, no. 27, pp. 104–109. (In Russ.).Синюгин В.Ю. Административно-правовой статус субъектов, осуществляющих публично значимые функции / В.Ю. Синюгин // Административное право и процесс. – 2014. – № 11. – С. 25–28.Sinyugin V.Yu. Administrative-law status of subjects effectuating publicly significant functions. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2014, no. 11, pp. 25–28. (In Russ.).Егорова М.А. Частно-публичные начала приобретения статуса саморегулируемой организации не-коммерческой корпорацией / М.А. Егорова // Предпринимательское право. – 2013. – № 1. – С. 25–33.Egorova M.А. The private-public bases of acquisition of the status of the self-adjustable organisation non-commercial corporation. Predprinimatel'skoe pravo = Entrepreneurial Law, 2013, no. 1, pp. 25–33. (In Russ.).Лескова Ю.Г. Роль и значение видового многообразия саморегулируемых организаций в модернизации экономических и правовых отношений / Ю.Г. Лескова // Гражданское право. – 2011. – № 2. – С. 13–17.Leskova Yu.G. The Role and Importance of Specific Variety of Self-regulated Organizations in the Modernization of Economic and Legal Relations. Grazhdanskoe pravo = Civil Law, 2011, no. 2, pp. 13–17. (In Russ.).Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук / О.А. Ястребов. – М., 2010. – 49 с.Yastrebov O.A. Legal entity of public law: a comparative legal study, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 2010. 49 p. (In Russ.).Маслов К.В. К вопросу о понятии налогового администрирования / К.В. Маслов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2010. – № 1. – С. 35–40.Maslov K.V. On the definition of tax administration. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya “Pravo” = Herald of Omsk University. Series “Law”, 2010, no. 1, pp. 35–40. (In Russ.).Маслов К.В. Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук / К.В. Маслов. – Тюмень, 2011. – 21 с.Maslov K.V. Legal regulation of information support of tax administration, Cand. Diss. Thesis. Tyumen, 2011. 21 p. (In Russ.).Макаров О.В. Совершенствование организационно-правовых основ публично-правовых институтов гражданского общества / О.В. Макаров // Юрист. – 2015. – № 16. – С. 37–41.Makarov O.V. Improvement of the institutional and legal framework public institutions of civil society. Yurist = Jurist, 2015, no. 16, pp. 37–41. (In Russ.).Петров Д.А. Обеспечение общественного интереса как проявление частноправовой природы само-регулируемых организаций / Д.А. Петров // Юридический мир. – 2015. – № 9. – С. 55–59.Petrov D.A. Supporting public interest as a display of the private law nature of self-governed organizations. Yuridicheskii mir = Juridical World, 2015, no. 9, pp. 55–59. (In Russ.).Канунникова Н.Г. О понятии принципов государственного управления / Н.Г. Канунникова // Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 8–11.Kanunnikova N.G. On Concept of Principles of State Management. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2012, no. 2, pp. 8–11. (In Russ.).Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления / А.Е. Лунев. – М.: Наука, 1974. –274 с.Lunev A.E. Theoretical problems of public administration. Moscow, Nauka Publ., 1974. 274 p. (In Russ.).Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. – 2008. – № 1. – С. 2–11.Manokhin V.M. The branch principle of organization of state administration. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2008, no. 1, pp. 2–11. (In Russ.).Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 2010. – Т. 3: Проблемы теории права: курс лекций. – 781 c.Alekseev S.S. The collected works, in 10 volumes. Moscow, Statut Publ., 2010. Vol. 3. 781 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): дис. ... д-ра юрид. наук / А.Н. Костюков. – Екатеринбург, 2003. – 474 с.Kostyukov A.N. Municipal the right as industry of the Russian right (item, principles, modes, structures, system), Doct. Diss. Yekaterinburg, 2003. 474 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления / А.Н. Костюков // Местное право. – 2002. – № 3–4. – С. 27–46.Kostyukov A.N. The principles of local self-government. Mestnoe pravo, 2002, no. 3–4, pp. 27–46. (In Russ.).Тосунян Г.А. Банковское саморегулирование: монография / Г.А. Тосунян. – М.: Спец-адрес, 2006. – 304 с.Tosunyan G.A. Bank self-regulation, Monograph. Moscow, Spets-adres Publ., 2006. 304 p. (In Russ.).Петров Д.А. Принципы саморегулирования: критерии систематизации и виды / Д.А. Петров // Российская юстиция. – 2012. – № 3. – С. 18–21.Petrov D.A. Principles of self-regulation: the criteria and the types of systematic. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2012, no. 3, pp. 18–21. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.