pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(2).141-154pravo-79Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESЭволюция муниципального права в 2014–2016 гг.Evolution of municipal law in 2014-2016.БлаговЮ. В.BlagovY.

Соискатель кафедры государственного и муниципального права

Applicant, Department of State and Municipal Law

u.blagov@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation20172906201712141154Copyright © Благов Ю.В., 20172017Благов Ю.В.Blagov Y.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/79

УДК 342

Статья посвящена анализу муниципальной реформы 2014–2016 гг. В состоянии реформирования находятся институты территориальной организации, организационных и компетенционных основ местного самоуправления.Были законодательно введены два новых вида муниципальных образований – городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. В науке муниципального права сформировались две точки зрения относительно допустимости и целесообразности разделения городского округа на внутригородские районы. Согласно первой, разделение крупных городских округов на внутригородские районы допустимо и целесообразно. Согласно второй, подобное разделение недопустимо и нецелесообразно. Автор придерживается второй точки зрения.Муниципально-правовая политика в сфере организационных основ местного самоуправления направлена на максимальное ограничение прямых выборов населением органов местного самоуправления, что приводит к его дальнейшему отчуждению от местной власти (прямые выборы сохранены всего в 11 городских округах (13 %), являющихся административными центрами соответствующих субъектов Российской Феде-рации).Федеральным законом № 136-ФЗ в законодательство о местном самоуправлении введен совершенно новый институт – перераспределение полномочий. В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. В нормах Конституции РФ отсутствует указание на возможность передачи органам государственной власти полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

УДК 342

УДК 342

The subject

The subject. This article is devoted the municipal reform 2014-2016. The reform of state are institutes of territorial organization, organizational principles, competency bases of local self-government.The purpose of this paper is to show that the municipal reform 2014-2016 is directed on limiting local self-government and the subordination of local self-government to state authorities of the subjects of Russia.Methodology. The author uses a dialectical method, a method of analysis and synthesis, a formal legal method, a comparative legal method.Results, scope. Urban districts with intracity and intercity division areas – two new municipalities have been legally introduced. In science municipal law formed two points of view on the admissibility and feasibility of separating the urban district in the inner city areas. According to the first point of view, the separation of large urban districts in the inner city areas is acceptable and appropriate. According to the second point of view, the separation of large urban districts in the inner city areas is unacceptable and inappropriate. The author adheres to the second point of view, since the introduction of a two-tier model of local government organization would violate the principle of unity of municipal economy, will lead to the rupture of a single urban space on the organizational and financial sustainability areas dependent city district, will lead to a sharp increase in the number of deputies and municipal employees, unnecessary increase financial expenses.

Municipal and regulatory policy in the sphere of organizational principles of local self-government is aimed at the maximum limit of direct elections of the population of the local self-government, which leads to their further alienation from the local authorities (the direct election of saved only 11 urban districts (13 %), which are the administrative centers of the subject of the Russian Federation). In addition, the actual subject of the Russian Federation determines the organizational model of local self-government for all the municipalities in its territory. This contradicts the Russian Constitution and the European Charter of Local Self-Government.Federal Law No. 136-FZ of the legislation on local government introduced a completely new institution – the redistribution of powers. In accordance with pt. 1.2 of Article 17 of the Federal Law No. 131-FZ of the laws of the Russian Federation subject may be a redistribution of powers between the local authorities and public authorities of the RF subject. The norms of the Constitution there is no reference to the possibility of transmission to public authorities of powers of local governments to address local issues. From the analysis of the norms of the Constitution, the European Charter of Local Self-Government, the legal posi-tion of the Constitutional Court is apparent that the public authorities as a general rule is not entitled to decide local issues, to withdraw from the jurisdiction of the powers of local government. Meanwhile, as of March 1, 2017 34 subjects of the Russian Federation adopted laws on the redistribution of powers between the local authorities and public authorities of the Russian Federation.The results of the study can be applied in the design of the legal regulation of Institute of territorial organization of local self-government; Institute organizational principles of local self-government; Institute of competency bases of local self-government.Conclusions. Analyzing the latest evolution of municipal law the author comes to the conclusion that the target of the municipal reform 2014-2016 proclaimed by the legislator – the restoration of the lost connection between citizens and local self-governments – is clearly declarative in nature. The real target of the reform is a gradual, but consistent inte-gration of local self-government into the system of public authorities.

Муниципальная реформаинститут территориальной организации местного самоуправленияинститут организационных основ местного самоуправленияинститут компетенционных основ местного самоуправлениягородской округ с внутригородским делениемвнутригородской районединство городского хозяйстваперераспределение полномочийКонституция Российской ФедерацииЕвропейская хартия местного самоуправленияMunicipal reformInstitute of territorial organization of local self-governmentInstitute of organizational principles of local self-governmentInstitute of competency bases of local self-governmentBorough with intracity divisioninner city areasthe unity of the urban economyredistribution of powersthe Constitution of the Russian FederationEuropean Charter of Local Self-GovernmentReferencesКостюков А.Н. Новейшая эволюция муниципального права / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 12. – C. 28–32.Kostyukov A.N. Modern evolution of municipal law. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2014, no. 12, pp. 28–32. (In Russ.).Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 8. – С. 49–57.Peshin N.L. Legal regulation of local self-government: problems of theory and practice. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2010, no. 8, pp. 49–57. (In Russ.).Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2014. – № 11. – С. 51–59.Vasil’ev V.I. Legal Status of Local Self-Government: Changes and Expectations. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2014, no. 11, pp. 51–59. (In Russ.).Основин В.С. Городской Совет – орган социального управления / В.С. Основин. – М.: Юридическая литература, 1983. – 128 с.Osnovin V.S. The City Council is the organ of social management. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1983. 128 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Реформа в никуда / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 58–63.Kostyukov A.N. A reform to nowhere. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2014, no. 4, pp. 58–63. (In Russ.).Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношении / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 24. – С. 23–26.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. State power and (or) local government: in the search for the optimal model of the relationship. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2007, no. 24, pp. 23–26. (In Russ.).Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: со-стояние и перспективы / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 54–66.Bazhenova O.I. Modern Problems of Municipal Power Organization in City Districts: Condition and Prospects. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 7, pp. 54–66. (In Russ.).Баженова О.И. Об участии муниципальных образований в управлении развитием территории в кон-тексте реформы городских округов / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 49–55.Bazhenova O.I. On participation of municipal formations in management of development of the territory in the context of reform of city circuits. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 3, pp. 49–55. (In Russ.).Бялкина Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муници-пальной реформы / Т.М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 62–66.Byalkina T.M. On some aspects of Russian city self-government in light of the new municipal reform. Consti-tutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 1, pp. 62–66. (In Russ.).Костюков А.Н. Российская муниципально-правовая политика: монография / А.Н. Костюков. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 320 с.Kostyukov A.N. Russian Municipal Policy, Monograph. Moscow, Yurlitinform Publ., 2012. 320 p. (In Russ.).Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В.И. Фадеев. – М., 1994. – 75 с.Fadeev V.I. Municipal Law of the Russian Federation: Problems of Formation and Development, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 1994. 75 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): дис. … д-ра юрид. наук / А.Н. Костюков. – Екатеринбург, 2003. – 474 с.Kostyukov A.N. Municipal law as a branch of Russian law (subject, principles, regimes, constructions, sys-tem), Doct. Diss. Yekaterinburg, 2003. 474 p. (In Russ.).Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 1995. – 448 с.Strashun B.A. (ed.). Constitutional (state) law of foreign countries. Moscow, 1995. 448 p. (In Russ.).Васильев В.И. Теоретические основы государственной власти и самоуправления // Методология изучения конституционного права: учеб. пособие: в 2 ч. – Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2000. – Ч. 1. – С. 18–23.Vasiliev V.I. Theoretical basis of state power and self-government, in: Metodologiya izucheniya konstitut-sionnogo prava, in 2 parts. Ufa, Bashkirskii University Publ., 2000, pt. 1, pp. 18–23. (In Russ.).Кожевников О.А. Дискуссионные вопросы права субъекта РФ перераспределять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-правовой и экономической основы местного самоуправления / О.А. Кожевников // Муниципальное имущество: право, экономика, управление. – 2016. – № 1. – С. 53–56.Kozhevnikov O.A. Debatable Issues of the Right of the Russian Federation Constituent Entity to redistribute Powers of Local Authorities in favor of Governmental Authorities of the Russian Federation Constituent Entities through the Prism of Constitutional Law and Economic Basis of the Local Self-government. Munitsipal'noe imush-chestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2016, no. 1, pp. 53–56. (In Russ.).Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государственная политика унижения городских округов / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 61–64.Kostyukov A.N. Counter-reform of local self-government as a state policy of humiliation of urban districts. Constitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no 2, pp. 61–64. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.