pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(2).96-104pravo-796Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОсновные направления совершенствования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской ФедерацииMain directions for improving public health legislation in RussiaГоловкоВ. В.GolovkoV. V.

Головко Владимир Владимирович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального права 

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

Vladimir V. Golovko – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of State and Municipal Law

55a, Mira pr., Omsk, 644077

golovkovlad@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-8976-719XСахноА. И.SakhnoA. I.

Сахно Александр Иванович – кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института X-BIO

625003, г. Тюмень, ул. Володарского, 6

Alexander I. Sakhno – PhD in Law, Associate Professor;Senior Research Fellow, X-BIO Institute

6, Volodarskogo ul., Tyumen, 625003

sssomsk@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian FederationТюменский государственный университетРоссияUniversity of TyumenRussian Federation2023220620237296104Copyright © Головко В.В., Сахно А.И., 20232023Головко В.В., Сахно А.И.Golovko V.V., Sakhno A.I.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/796

Исследуются актуальные проблемы российского законодательства в области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе вопросы теории и практики правового регулирования государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций биологического характера, актуальные аспекты стратегического планирования в сфере обеспечения эпидемиологической безопасности регионов. На основе анализа практики применения актов международного права, регламентирующих вопросы предупреждения распространения опасных инфекционных заболеваний, выводов и рекомендаций ВОЗ, ООН и других международных организаций, формулируются предложения по совершенствованию национального законодательства в области обеспечения биологической безопасности населения в условиях сложной эпидемиологической обстановки.

По итогам исследования современного состояния законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обосновываются основные направления его совершенствования и перспективы дальнейшего развития, представлена позиция авторов о систематизации и возможной кодификации отраслевого законодательства.

The subject

The subject. A comprehensive study of Russian legislation in the field of biological safety indicates the need to update and systematize the legal framework for protecting the health of citizens and ensuring the sanitary and epidemiological well-being of the population as an important part of the mechanism of legal regulation of the national security of the Russian Federation. 

The purpose of the article is to confirm or refute hypothesis that there is a possibility and necessity of systematization and codification of public health legislation.

The methodology

The methodology. The authors analyze the practice of applying international law acts regulating the prevention of the spread of dangerous infectious diseases, the conclusions and recommendations of the WHO, the UN and other international organizations, as well as Russian public health legislation.

The main results, scope of application. The current problems of Russian public health legislation are investigated, problems, prospects and main directions for its improvement are considered. The issues of theory and practice of legal regulation of public administration in conditions of emergency situations of a biological nature, topical aspects of strategic planning in the field of ensuring the epidemiological safety of regions are studied. Based on the results of a study of the current state of public health legislation, the main directions for its improvement and prospects for further development are substantiated, the position of the authors on the systematization and possible codification of sectoral legislation is presented. Conclusions. Codification of public health legislation is necessary, taking into account the new goals and objectives of the strategy for ensuring biological safety, the experience of applying domestic and international health regulations in a pandemic. This type of systematization of legal norms seems to be the most appropriate for improving the efficiency of the system for ensuring the sanitary and epidemiological welfare of the population of the Russian Federation.

Стратегическое планированиесистематизация законодательствамеждународные правовые актыбиологическая безопасностьгосударственное управлениеCOVID-19санитарные правилаздравоохранениеStrategic planningsystematization of legislationinternational legal actsbiological safetypublic administrationCOVID-19sanitary ruleshealthcareИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Тюменской области в рамках научного проекта № 20-411-720006.The research was funded by RFBR and Tyumen Region, project number 20-411-720006ReferencesИмплементация решений Европейского Суда по правам человека в российской правовой системе: концепции, правовые подходы и практика обеспечения : моногр. / под общ. ред. В. В. Лазарева. – М. : Ин-т законодательства и сравнит. правоведения : Норма : ИНФРА-М, 2019. – 416 с.Lazarev V.V. (ed.). Implementation of the decisions of the European Court of Human Rights in the Russian legal system: concepts, legal approaches and enforcement practice, Monograph. Moscow, Institute of Legislation znd Comparative Law Publ., Norma Publ., INFRA-M Publ., 2019. 416 p. (In Russ.).Wit E. de. SARS and MERS: recent insights into emerging coronaviruses / E. de Wit, N. van Doremalen, D. Falzarano, V. J. Munster // Nature Reviews Microbiology. – 2016. – Vol. 14, iss. 8. – P. 523–534. – DOI: 10.1038/nrmicro.2016.81.Wit E. de, van Doremalen N., Falzarano D., Munster V.J. SARS and MERS: recent insights into emerging coronaviruses. Nature Reviews Microbiology, 2016, vol. 14, iss. 8, pp. 523–534. DOI: 10.1038/nrmicro.2016.81.Song Z. From SARS to MERS, Thrusting Coronaviruses into the Spotlight / Z. Song, Y. Xu, L. Bao, L. Zhang, P. Yu, Y. Qu, H. Zhu, W. Zhao, Y. Han, C. Qin // Viruses. – 2019. – Vol. 11, iss. 1. – Art. 59. – DOI: 10.3390/v11010059.Song Z., Xu Y., Bao L., Zhang L., Yu P., Qu Y., Zhu H., Zhao W., Han Y., Qin C. From SARS to MERS, Thrusting Coronaviruses into the Spotlight. Viruses, 2019, vol. 11, iss. 1, art. 59. DOI: 10.3390/v11010059.Карпенко М. С. Трансформация российско-казахстанского пограничья в постсоветский период: институциональное и экономическое измерения / М. С. Карпенко, В. А. Колосов, А. Б. Себенцов // Проблемы национальной стратегии. – 2021. – № 5. – С. 25–39. – DOI: 10.52311/2079-3359_2021_5_25.Karpenko M.S., Kolosov V.A., Sebentsov A.B. Transformation of Russia-Kazakhstan border-zone cooperation in the post-Soviet period: institutional and economic dimensions. Problemy natsional'noi strategii = Problems of national strategy, 2021, no. 5, pp. 25–39. DOI: 10.52311/2079-3359_2021_5_25. (In Russ.).Административное право России. Особенная часть : учеб. для вузов / отв. ред. проф. Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1997. – 320 с.Bahrakh D.N. (ed.). Administrative law of Russia. Special part, Textbook for universities. Moscow, BEK Publ., 1997. 320 p. (In Russ.).Административная деятельность органов внутренних дел : учеб. : в 2 ч. / под ред. В. П. Сальникова. – М. : ЦОКР МВД России, 2005. – Ч. II. – 497 с.Sal’nikov V.P. (ed.). Administrative activities of the internal affairs bodies, Textbook, in 2 parts. Moscow, HR Support Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2005. Pt. II. 497 p. (In Russ.).Порфирьев Б. Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях / Б. Н. Порфирьев // Наука и техника управления. – 1989. – № 1. – С. 20–22.Porfir’ev B.N. Organization of management in emergency situations. Nauka i tekhnika upravleniya, 1989, no. 1, pp. 20–22. (In Russ.).Аничкин Е. С. Конституционный статус человека и гражданина в условиях пандемии коронавирусной инфекции: векторы трансформации в России / Е. С. Аничкин // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 3. – С. 101– 111. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).101-111.Anichkin E.S. The constitutional status of an individual in the context of coronavirus pandemic: vectors of transformation in Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 3, pp. 101–111. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).101-111. (In Russ.).Романовский Г. Б. 2019-nCoV как гибридная угроза системе прав человека / Г. Б. Романовский // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 7. – С. 34–38Romanovskiy G.B. 2019-nCoV as a hybrid threat to the system of human rights. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 7, pp. 34–38. (In Russ.).Коряковцев В. В. Установление административной и уголовной ответственности в период действия режима повышенной готовности / В. В. Коряковцев, К. В. Питулько, А. А. Сергеева // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 3. – С. 215–231. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).215-231.Koryakovtsev V.V., Pitulko K.V., Sergeeva A.A. Establishing the administrative and criminal responsibility during the high alert period. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 3, pp. 215–231. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).215-231. (In Russ.).Варламова Н. В. Пандемия COVID-19 как вызов конституционному правопорядку / Н. В. Варламова // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 6. – С. 17–30. – DOI: 10.21128/1812-7126-2020-6-17-30.Varlamova N. COVID-19 pandemic as a challenge to constitutional legal order. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2020, no. 6, pp. 17–30. DOI: 10.21128/1812-7126-2020-6-1730. (In Russ.).Чебыкина Н. Р. Реализация прав человека в условиях пандемии COVID-19 / Н. Р. Чебыкина, К. А. Лямина // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 3. – С. 112–125. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).112-125.Chebykina N.R., Lyamina K.A. Implementation of human rights in the context of COVID-19 pandemic. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 3, pp. 112–125. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3). 112-125. (In Russ.).Ефремова М. А. Новеллы уголовного законодательства в условиях пандемии / М. А. Ефремова, А. А. Шутова, А. А. Никифорова // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. – 2020. – Т. 30, вып. 4. – С. 541–553. – DOI: 10.35634/2412-9593-2020-30-4-541-553.Efremova M.A., Shutova A.A., Nikiforova A.A. Novels of criminal legislation in the conditions of pandemia. Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya: Ekonomika i pravo = Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law, 2020, vol. 30, iss. 4, pp. 541–553. DOI: 10.35634/2412-9593-2020-30-4-541-553. (In Russ.).Воронцов С. А. О соотношении прав и свобод человека с уровнем безопасности личности, общества, государства в период пандемии / С. А. Воронцов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2020. – № 5 (120). – С. 50–53.Vorontsov S.A. On the correlation of human rights and freedoms with the level of security of the individual, society, state during the pandemic. Nauka i obrazovanie: khozyaistvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie, 2020, no. 5 (120), pp. 50–53. (In Russ.).Мохов А. А. Принципы правового регулирования государственной модели национального здравоохранения / А. А. Мохов // Актуальные проблемы российского права. – 2021. – Т. 16, № 3. – С. 85–96. – DOI: 10.17803/10.17803/1994-1471.2021.124.3.085-096.Mokhov A.A. Principles of Legal Regulation of the State Model of National Health Care. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2021, vol. 16, no. 3, pp. 85–96. DOI: 10.17803/10.17803/19941471.2021.124.3.085-096. (In Russ.).Фетюков Ф. В. Взаимодействие государства и гражданского общества: (теоретико-правовое исследование) : моногр. / Ф. В. Фетюков. – М. : Юрлитинформ, 2017. – 159 с.Fetyukov F.V. Interaction between the state and civil society: (theoretical and legal research), Monograph. Moscow, Yurlitinform Publ., 2017. 159 p. (In Russ.).Васильева А. Ф. Сервисное государство: административно-правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и России : моногр. / А. Ф. Васильева ; вступ. ст. И. Л. Бачилло. – М. : Рос. акад. правосудия, 2012. – 327 с.Vasil’eva A.F. Service state: an administrative and legal study of the provision of public services in Germany and Russia, Monograph. Moscow, Russian Academy of Justice Publ., 2012. 327 p. (In Russ.).Варданянц Г. К. Социологическая теория права : моногр. / Г. К. Варданянц. – М. : Академический проект, 2007. – 439 с.Vardanyants G.K. Sociological theory of law, Monograph. Moscow, Akademicheskii proekt Publ., 2007. 439 p. (In Russ.).Керимов А. Д. Государственная организация общественной жизнедеятельности: вопросы теории : моногр. / А. Д. Керимов. – М. : Норма, 2014. – 190 с.Kerimov A.D. State organization of social life: questions of theory, Monograph. Moscow, Norma Publ., 2014. 190 p. (In Russ.).Иванников И. А. Теория и философия права : моногр. / И. А. Иванников:. – М. : Юрлитинформ, 2018. – 143 с.Ivannikov I.A. Theory and philosophy of law, Monograph. Moscow, Yurlitinform Publ., 2018. 143 p. (In Russ.).Государство, право, общество в условиях глобализирующегося мира : моногр. / отв. ред. А. В. Захаров. – М. : Проспект, 2017. – 333 с.Zakharov A.V. (ed.). State, law, society in a globalizing world, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2017. 333 p. (In Russ.).Сахно А. И. Проблемы кодификации законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации / А. И. Сахно // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 2. – С. 216–227. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-2-216-227.Sakhno A.I. Codification Problems of Legislation on Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population of the Russian Federation. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 2, pp. 216– 227. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-2-216-227. (In Russ.).Черногор Н. Н. Метаморфозы права и вызовы юридической науке в условиях пандемии коронавируса / Н. Н. Черногор, М. В. Залоило // Журнал российского права. – 2020. – № 7. – C. 5–26. – DOI: 10. 127.37/jrl.2020.077.Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Metamorphoses of Law and Challenges to Legal Science in the Context of a Coronavirus Pandemic. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2020, no. 7, pp. 5–26. DOI: 10.12737/jrl.2020.077. (In Russ.)Попов М. Ю. К дискуссии об ограничении прав и свобод человека в условиях пандемии / М. Ю. Попов, П. С. Самыгин, С. И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2020. – № 4. – С. 143–147. – DOI: 10.23672/SAE.2020.2020.61568.Popov M.Yu., Samygin P.S., Samygin S.I. To the discussion on the restriction of human rights and freedoms in the context of a pandemic. Gumanitarnye, sotsial'no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki = Humanities, Social-Economic and Social Sciences, 2020, no. 4, pp. 143–147. DOI: 10.23672/SAE.2020.2020.61568. (In Russ.).Систематизация законодательства как способ его развития : моногр. / отв. ред. В. А. Сивицкий. – М. : ГУ-ВШЭ, 2010. – 535 с.Sivitskii V.A. (ed.). Systematization of legislation as a way of its development, Monograph. Moscow, HSE Publ., 2010. 535 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.