pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(3).45-54pravo-817Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESСтановление и развитие высших органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики от самопровозглашения до принятия в Российскую ФедерациюFormation and development of the highest state authorities of the Donetsk People's Republic and the Luhansk People's Republic from self-declaration to admission to the Russian FederationАничкинЕ. С.AnichkinE. S.

Аничкин Евгений Сергеевич – доктор юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного и международного права

656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61

Evgeny S. Anichkin – Doctor of Law, Associate Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation; Head, Department of Constitutional and International Law

61, Lenina pr., Barnaul, 656049

rrd231@rambler.ruМаньковскийИ. Ю.MankovskiyI. Yu.

Маньковский Иван Юрьевич – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права

656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61

Ivan Yu. Mankovskiy – PhD in Law, Associate Professor; Associate  Professor, Department of Constitutional and International Law

61, Lenina pr., Barnaul, 656049

man263@yandex.ruКолпаковаЮ. И,KolpakovaYu. I.

Колпакова Юлия Игоревна – главный специалист отдела судебной работы правового комитета

656049, г. Барнаул, ул. Гоголя, 48

Yulia I. Kolpakova – Chief Specialist, Judicial Work Department of the Legal Committee

48, Gogolya ul., Barnaul, 656049

julya.kolpackowa@yandex.ruАлтайский государственный университетРоссияAltai State UniversityRussian FederationАдминистрация города БарнаулаРоссияAdministration of the City of BarnaulRussian Federation202326092023734554Copyright © Аничкин Е.С., Маньковский И.Ю., Колпакова Ю.И., 20232023Аничкин Е.С., Маньковский И.Ю., Колпакова Ю.И.Anichkin E.S., Mankovskiy I.Y., Kolpakova Y.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/817

Исследовано становление и развитие высших органов государственной власти народных республик Донбасса (ДНР, ЛНР) как непризнанных государств со времени их самопровозглашения до принятия в состав Российской Федерации. Раскрыты основные аспекты организации и деятельности высших органов государственной власти ДНР и ЛНР. Проведен сравнительный анализ отдельных элементов конституционно-правового статуса главы государства, парламента, правительства и судебной системы в Российской Федерации и республиках Донбасса. Выявлены и охарактеризованы этапы и специфические черты формирования высших органов государственной власти ДНР и ЛНР в указанный период: формирование в сжатые исторические сроки в условиях военного конфликта; практически тождественные системы высших органов государственной власти ДНР и ЛНР; ключевая роль и обширный круг полномочий глав республик во внутренних и внешних делах; преимущественная ориентация на российский опыт государственного строительства.

The subject of this study is a scientific understanding of the formation and development of the supreme state authorities of the People's Republics of Donbass (DPR, LPR) as unrecognized states from the time of their self-declaration in 2014 to their admission to the Russian Federation in 2022.

The purpose of the study is to identify the main features, stages of formation and development of institutions of supreme state power (the head of state, parliament, government and courts) in the republics of Donbass in the period from 2014 to 2022.

The methodological basis of the research was a wide range of general and special methods of scientific cognition. Dialectical, analysis and synthesis, induction and deduction were used as general scientific methods. Comparative-legal, system-structural and formal-legal methods were used as special methods. General scientific methods, especially dialectical ones, allowed us to study the factors and the process of evolution of the constitutional status of the supreme state authorities of the DPR and LPR in the conditions of military confrontation with the mother state and political rapprochement with Russia. Using the comparative legal method, a comparative analysis of the status of the highest state authorities of the DPR, LPR and the Russian Federation was carried out. The system-structural method was used in the study of intra-system changes in the constitutional status of the studied authorities. With the help of the formal legal method, a study of normative legal sources was conducted, which made it possible to form the logic of the presentation of the material and the conceptual apparatus of the declared topic.

The procedure for the formation and activities of the state authorities of the DPR and LPR are regulated by an array of legal acts, the norms of which reflect both the identity of the power institutions of the republics of Donbass and the tendency to the reception of constitutional and legal institutions existing in Russia. This allows us to state with confidence the presence of a number of features in the process of evolution of the highest state authorities of the republics of Donbass, which reflect the focus on integration with a more developed state system of Russia, the formation in a short historical time, the proximity of the mechanism of organization and content of the competence of the highest state authorities of the two republics, caused, including their formation in the conditions of the special the legal regime of martial law.

The results of the study can be useful at the present stage of integration of new subjects of the Russian Federation into the legal system of the Russian Federation and into the system of its state authorities.

The conclusion is reasoned that the transformation of the institutions of the supreme power of the republics of Donbass has passed two stages and is currently in the third. The first stage is characterized by the formation of its own republican system of supreme state authorities (2014-2018). The second stage is characterized by further improvement and transformation of the status of the supreme state authorities of the republics against the background of increased Russian legal influence (November 2018-2022). The third stage is explained by the adoption of the DPR and the LPR into our state in September 2022 and the beginning of systematic work to change legislation regarding the creation of higher state authorities of new subjects of Russia.

Донбассглава республикиНародный Совет Донецкой Народной РеспубликиНародный Совет Луганской Народной РеспубликиправительствоКонституция ДНРКонституция ЛНРВерховный Суд ДНРВерховный Суд ЛНРDonbassthe head of the republicthe People's Council of the Donetsk People's Republicthe People's Council of the Luhansk People's Republicthe governmentthe Constitution of the DPRthe Constitution of the LPRthe Supreme Court of the DPRthe Supreme Court of the LPRReferencesКоваленко Т. С. Луганская Народная Республика: история возникновения и пути развития / Т. С. Коваленко // Признание государств и правительств: проблемы и перспективы, барьеры и возможности : материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Луганск, 18–19 мая 2017 г., МВД ЛНР, Луг. акад. внутр. дел им. Э. А. Дидоренко. – Луганск, 2017. – С. 99–114.Kovalenko T.S. Luhansk People's Republic: the history of emergence and ways of development, in: Priznanie gosudarstv i pravitel’stv: problemy i perspektivy, bar’ery i vozmozhnosti, Proceedings of the international scientific and practical conference, Luhansk, May 18-19, 2017, Luhansk, 2017, pp. 99–114. (In Russ.).Анастасов А. И. Перспективы интеграции непризнанных республик (на примере ДНР) / А. И. Анастасов // Донецкие чтения 2016. Образование, наука и вызовы современности. – Донецк, 2016. – С. 228–230.Anastasov A.I. Prospects of integration of unrecognized republics (on the example of the DPR), in: Donetskie chteniya 2016. Obrazovanie, nauka i vyzovy sovremennosti, Donetsk, 2016, pp. 228–230. (In Russ.).Бердегулова Л. А. Правовой статус ДНР и ЛНР как квазигосударственных образований на постсоветском пространстве / Л. А. Бердегулова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2015. – № 11-3 (61). – С. 26–28.Berdegulova L.A. The legal status of the DPR and LPR as quasi-state entities in the post-Soviet space. Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul’turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki = Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art criticism. Questions of theory and practice, 2015, no. 11-3 (61), pp. 26–28. (In Russ.).Белащенко Д. А. Особенности международно-правового статуса Донецкой и Луганской Народных Республик в контексте Украинского кризиса / Д. А. Белащенко, Ю. С. Сюзева // Материалы V Международной научно-практической конференции / гл. ред. А. П. Косов. – Витебск, 2020. – С. 164–168.Belashchenko D.A., Syuzeva Yu.S. Features of the international legal status of the Donetsk and Lugansk People's Republics in the context of the Ukrainian crisis, in: Kosov A.P. (ed.). Proceedings of the 5th International Scientific and Practical Conference, Vitebsk, 2020, pp. 164–168. (In Russ.).Первякова Р. Н. Анализ осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Российской Федерации / Р. Н. Первякова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. – № 1. – С. 274–278. – DOI: 10.22394/2079-1690-2021-1- 1-274-278.Pervyakova R.N. Analysis of the implementation of public control over the activities of state authorities of the Donetsk People's Republic and the Russian Federation. Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie. Uchenye zapiski = State and Municipal Management. Scholar Notes, 2021, no. 1, pp. 274–278. DOI: 10.22394/2079-1690- 2021-1-1-274-278. (In Russ.).Введенская В. В. Признаки государства Донецкая Народная Республика / В. В. Введенская // Вопросы российского и международного права. – 2018. – Т. 8, № 5А. – С. 5–16.Vvedenskaya V.V. Signs of the state Donetsk People's Republic. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava = Matters of Russia and International Law, 2018, vol. 8, no. 5A, pp. 5–16. (In Russ.).Груздев В. В. Формирование признаков государства в Луганской Народной Республике / В. В. Груздев // Признание государств и правительств: проблемы и перспективы, барьеры и возможности : материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Луганск, 18–19 мая 2017 г., МВД ЛНР, Луг. акад. внутр. дел им. Э. А. Дидоренко. – Луганск, 2017. – С. 11–40.Gruzdev V.V. Formation of signs of the state in the Luhansk People's Republic, in: Priznanie gosudarstv i pravitel’stv: problemy i perspektivy, bar’ery i vozmozhnosti, Proceedings of the international scientific conference, Luhansk, May 18-19, 2017, Luhansk, 2017, pp. 11–40. (In Russ.).Толстых В. Л. Проблемы формирования и функционирования правовых систем непризнанных государств / В. Л. Толстых, М. А. Григорян, Т. С. Коваленко, О. А. Халабуденко // Российский юридический журнал. – 2018. – № 3. – С. 36–44.Tolstykh V.L., Grigoryan M.A., Kovalenko T.S., Halabudenko O.A. Problems of formation and functioning of legal systems of unrecognized states. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2018, no. 3, pp. 36–44. (In Russ.).Кучанов И. С. Проблемы развития парламентаризма в непризнанных республиках Донбаса на современном этапе (2014–2016 гг.) в отражении печатных материалов из коллекции ГПИБ России // Таврические чтения 2016. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность : Междунар. науч. конф. – СПб. : ЭлекСис, 2017. – Ч. 2. – С. 231–239.Kuchanov I.S. Problems of the development of parliamentarism in the unrecognized republics of Donbass at the present stage (2014–2016) in the reflection of printed materials from the collection of the SPIB of Russia, in: Tavricheskie chteniya 2016. Aktual’nye problemy parlamentarizma: istoriya i sovremennost’, International scientific conference, St. Petersburg, ElekSis Publ., 2017, pt. 2, pp. 231–239. (In Russ.).Ашурков О. А. Концептуальные подходы к формированию конституционно-правовых основ экономической системы Донецкой Народной Республики / О. А. Ашурков // Вестник Института экономических исследований. – 2019. – № 2 (14). – С. 147–155.Ashurkov O.A. Conceptual approaches to the formation of the constitutional and legal foundations of the economic system of the Donetsk People's Republic. Vestnik Instituta ekonomicheskikh issledovanii = Vestnik of Institute of economic research, 2019, no. 2 (14), pp. 147–155. (In Russ.).Ашурков О. А. О перспективных направлениях совершенствования законодательной базы Донецкой Народной Республики / О. А. Ашурков, Н. А. Орлова // Вестник Института экономических исследований. – 2016. – № 3. – С. 98–109.Ashurkov O.A., Orlova N.A. On promising directions for improving the legislative base of the Donetsk People's Republic. Vestnik Instituta ekonomicheskih issledovanii = Vestnik of Institute of economic research, 2016, no. 3, pp. 98–109. (In Russ.).Криеренко А. В. Некоторые особенности становления института парламентаризма в Луганской Народной Республике / А. В. Криеренко // Актуальные проблемы науки: взгляды студентов : материалы Всерос. с междунар. участием студ. науч. конф. : в 2 ч. – Луганск, 2022. – Ч. 2. – С. 126–129.Krierenko A.V. Some features of the formation of the institute of parliamentarism in the Luhansk People's Republic, in: Aktual’nye problemy nauki: vzglyady studentov, Proceedings of the all-Russian with international participants student scientific conference, in 2 parts, Lugansk, 2022, pt. 2, pp. 126–129. (In Russ.).Сичкар В. А. Теоретико-правовые основы формирования Народного Совета Донецкой Народной Республики / В. А. Сичкар // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 2 (10). – С. 152–158.Sichkar V.A. Theoretical and legal foundations of the formation of the People's Council of the Donetsk People's Republic. Vestnik Instituta ekonomicheskih issledovanii = Vestnik of Institute of economic research, 2018, no. 2 (10), pp. 152–158. (In Russ.).Слайковский Е. А. Определение статуса главы государства в рамках президентской ветви власти (сравнительный анализ РФ и ДНР) / Е. А. Слайковский // Вестник студенческого научного общества. – 2018. – Т. 4, № 10-2. – С. 217–220.Slaykovsky E.A. Determination of the status of the head of state within the presidential branch of government (comparative analysis of the Russian Federation and the DPR). Vestnik studencheskogo nauchnogo obshestva, 2018, vol. 4, no. 10-2, pp. 217–220. (In Russ.).Введенская В. В. Становление законодательства Донецкой Народной Республики / В. В. Введенская // Вопросы российского и международного права. – 2017. – Т. 7, № 8А. – С. 115–129.Vvedenskaya V.V. Formation of the legislation of the Donetsk People's Republic. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava = Matters of Russian and International Law, 2017, vol. 7, no. 8A, pp. 115–129. (In Russ.).Бабичева Н. А. Признаки государственности в контексте признания Луганской Народной Республики международным сообществом / Н. А. Бабичева // Вестник Костромского государственного университета. – 2017. – № 3. – С. 234–238.Babicheva N.A. Signs of statehood in the context of recognition of the Luhansk People's Republic by the international community. Vestnik Kostromskogo Universiteta = Vestnik of Kostroma State University, 2017, no. 3, pp. 234–238. (In Russ.).Сальников В.И. Проблемы государственного развития и управления в непризнанных государствах постсоветского пространства / В. И. Сальников, В. Н. Никольский // Регион: системы, экономика, управление. – 2018. – № 4 (43). – С. 127–133.Salnikov V.I., Nikolsky V.N. Problems of state development and management in unrecognized states of the post-Soviet space. Region: sistemy, ekonomika, upravlenie, 2018, no. 4 (43), pp. 127–133. (In Russ.).Медведев Д. К. Система органов исполнительной власти в Донецкой Народной Республике: понятие, принципы, структура, проблемы организации и совершенствования / Д. К. Медведев // Право Донецкой Народной Республики. – 2019. – № 1 (13). – С. 105–110.Medvedev D.K. The system of executive authorities in the Donetsk People's Republic: concept, principles, structure, problems of organization and improvement. Pravo Donetskoi Narodnoi Respubliki, 2019, no. 1 (13), pp. 20–24. (In Russ.).Шестак С. В. Правовая рецепция в законодательстве Донецкой Народной Республики (теоретико-правовой аспект) / С. В. Шестак // Вестник ДонНУ. – 2021. – № 1. – С. 95–99.Shestak S.V. Legal reception in the legislation of the Donetsk People's Republic (theoretical and legal aspect). Vestnik DonNU, 2021, no. 1, pp. 95–99. (In Russ.).Липская О. Н. Правовая политика в Луганской Народной Республике / О. Н. Липская, В. Я. Годлевская // Scientific Achievements of the Third Millennium : Collection of scientific papers on materials XIV International Scientific Conference. – Los Angeles : LJournal, 2021. – P. 77–79. – DOI: 10.18411/scienceconf-06-2021-17.Lipskaya O.N., Godlevskaya V.Ya. Legal policy in the Luhansk People's Republic, in: Scientific Achievements of the Third Millennium, Collection of scientific papers on materials XIV International Scientific Conference, Los Angeles, LJournal Publ., 2021, pp. 77–79. DOI: 10.18411/scienceconf-06-2021-17.Якубовский Э. Н. Правовое регулирование деятельности судебной системы в условиях становления и развития Донецкой Народной Республики / Э. Н. Якубовский // Право и правосознание в период вооруженных конфликтов. – 2018. – № 2-1. – С. 109–114.Yakubovsky E.N. Legal regulation of the judicial system in the conditions of formation and development of the Donetsk People's Republic. Pravo i pravosoznanie v period vooruzhennykh konfliktov, 2018, no. 2-1, pp. 109– 114. (In Russ.).Коваленко Т. С. Влияние российского опыта организации судебной системы на судоустройство Луганской Народной Республики / Т. С. Коваленко // Вестник Костромского государственного университета. – 2017. – Т. 23, № 3. – С. 230–233.Kovalenko T.S. The influence of the Russian experience of the organization of the judicial system on the judicial system of the Luhansk People's Republic. Vestnik Kostromskogo Universiteta = Vestnik of Kostroma State University, 2017, vol. 23, no. 3, pp. 230–233. (In Russ.).Клещенков А. В. Вопросы правового регулирования деятельности судебной системы Донецкой Народной Республики / А. В. Клещенков // Актуальные проблемы правового, экономического и социально-психологического знания: теория и практика : материалы III междунар. науч.-практ. конф. – Донецк, 2019. – С. 95–98.Kleshchenkov A.V. Issues of legal regulation of the judicial system of the Donetsk People's Republic, in: Aktual’nye problemy pravovogo, ekonomicheskogo i sotsial’no-psikhologicheskogo znaniya. Teoriya i praktika, Donetsk, 2019, pp. 95–98. (In Russ.).Коваленко Т. С. Становление и развитие судебной системы в Луганской Народной Республике : моногр. / Т. С. Коваленко. – Кострома, 2017. – 168 с.Kovalenko T.S. Formation and development of the judicial system in the Luhansk People's Republic, Monograph. Kostroma, 2017. 168 p. (In Russ.).Охотский Е. В. Непризнанные республики Донбасса: правовые основы и особенности организации государственного управления / Е. В. Охотский, Г. А. Борщевский // Публичное и частное право. – 2019. – № 2 (42). – С. 38–58.Okhotsky E.V., Borshchevsky G.A. Unrecognized republics of Donbass: legal foundations and features of the organization of public administration. Publichnoe i chastnoe pravo, 2019, no. 2 (42), pp. 38–58. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.