pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(3).55-64pravo-818Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонституционно-правовые основы единой системы публичной власти в Российской Федерации (региональный аспект)Constitutional and legal foundations of the unified system of public power in the Russian Federation (regional aspect)https://orcid.org/0000-0003-1371-7249КожевниковО. А.KozhevnikovO. A.

Кожевников Олег Александрович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права; профессор кафедры конституционного и международного права

620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45

AuthorID: 346061

Oleg A. Kozhevnikov – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional Law; Professor, Department of Constitutional and International Law

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137

62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul., Yekaterinburg, 620144

AuthorID: 346061

jktu1976@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-8206-3931ЧуклинА. В.ChuklinA. V.

Чуклин Александр Владимирович – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права 

644010, г. Омск, ул. Короленко, 12

РИНЦ AuthorID: 580729 

Alexander V. Chuklin – PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law

12, Korolenko ul., Omsk, 644010

RSCI AuthorID: 580729

chuklinal@yandex.ruУральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева; Уральский государственный экономический университетРоссияUral State Law University; Ural State University of EconomicsRussian FederationСибирский юридический университетРоссияSiberian Law UniversityRussian Federation202326092023735564Copyright © Кожевников О.А., Чуклин А.В., 20232023Кожевников О.А., Чуклин А.В.Kozhevnikov O.A., Chuklin A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/818

Характеристика современных подходов к пониманию единой системы публичной власти в нашей стране с точки зрения ее содержательной и уровневой составляющей не позволяет вести речь об однообразии взглядов, позиций и понимания данной правовой конструкции как на уровне доктринальных исследований, так и на уровне правотворчества. Проблема усугубляется и тем фактом, что федеральный законодатель, развивая нормативные основы единой системы публичной власти на уровне отдельных федеральных законов, существенным образом расширяет конституционно установленные границы этой системы, во многом не учитывая уже ранее высказанные правовые позиции Конституционного Суда РФ о конституционно-правовой сущности публичной власти. В рамках настоящего исследования предпринята попытка аргументировать необходимость установить соотношения конституционных принципов «единой системы государственной власти» и «единой системы публичной власти» с позиции философских категорий целого и части, что способствует пониманию системы органов публичной власти в субъекте Российской Федерации как составляющей единственно существующей системы государственной власти в Российской Федерации, которая, в свою очередь, является частью создаваемой в России наряду с органами местного самоуправления единой системы публичной власти.

Within the framework of this study, theoretical approaches to understanding public power in the context of various areas of scientific knowledge are analyzed. In the course of this work, attention is drawn to the constitutional approach, according to which the unified system of public power in the Russian Federation includes two independent, but interacting levels: state and municipal. In this regard, it is noted that the federal legislation adopted in the development of constitutional provisions significantly expands this approach and actually establishes a three-level system of public power. As a consequence, the problem of substantiating the existence of a unified system of public power in the subjects of the Russian Federation is being actualized. Using the system-logical method of research, the provisions of Federal Law No. 414-FZ of December 21, 2021 "On the general principles of the organization of public power in the Subjects of the Russian Federation", which normatively establish the category of a unified system of public power in the subject of the Russian Federation, are analyzed in the work. Certain provisions of the said federal law are not fully consistent with each other and with other federal legislation, including with regard to the constitutional and legal understanding of the unified system of public power. At the same time, attention is drawn to the fact that the territorial principle cannot underlie the allocation of an independent regional level of public power, since the derivation of public power from the understanding of "state" and "statehood", on the basis of equality of the subjects of the Russian Federation as a constitutional principle, makes it impossible to have a different ratio of intra-system connections in the systems of public power in the subjects of the Russian Federation. The formal legal approach made it possible to trace the dynamics of changes in the constitutional (statutory) legislation of the subjects of the Russian Federation, depending on the understanding of the place of state authorities of the subjects of the Russian Federation in the unified system of public power. Various normative variations of the constitutional (statutory) legislation of the subjects of the Russian Federation, aimed at bringing it into line with the same constitutional text, indicates the absence of an unambiguous and uniform understanding of the place of the system of state authorities of the subjects of the Russian Federation in the unified system of public power in the country. Thus, it is noted that the development of a uniform approach based on the positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, which are mandatory for all subjects of legislative activity, to the content of the category "unified system of public power in the Russian Federation" is fully capable of ensuring the goal of its formation stated in Part 3 of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation in compliance with all constitutional principles and norms. In this regard, within the framework of the unified system of public power in Russia, we should not talk about independent unified systems of public power in the subjects of the Russian Federation, but should focus on the formation of a unified system of public power throughout the territory of our state.

Единая система публичной власти в субъектах Российской Федерациигосударственная властьуровни публичной властиUnified system of public power in the subjects of the Russian Federationstate powerlevels of public powerReferencesКомбарова Е. В. Публичная власть как основа демократического конституционного строя: теоретикоправовые аспекты / Е. В. Комбарова // Уральский форум конституционалистов / отв. ред. М. С. Саликов. – Екатеринбург : Ур. гос. юрид. ун-т им. В.Ф. Яковлева, 2022. – Вып. 7. – Ч. 1. – С. 47–56.Kombarova E.V. Public power as the basis of the democratic constitutional system: theoretical and legal aspects, in: Salikov M.S. (ed.). Ural’skii forum konstitutsionalistov, Yekaterinburg, Ural State Law University Publ., 2022, iss. 7, pt. 1, pp. 47–56. (In Russ.).Малый А. Ф. О правовом содержании понятия «публичная власть» / А. Ф. Малый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 7. – С. 8–12.Maly A.F. On the legal content of the concept of "public power". Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2020, no. 7, pp. 8–12. (In Russ.).Современные проблемы организации публичной власти : моногр. / рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2014. – 596 с.Avakyan S.A. (ed.). Modern problems of the organization of public power, Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p. (In Russ.).Мигущенко О. Н. Народовластие и единая система публичной власти / О. Н. Мигущенко // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2022. – № 2. – С. 5–10.Migushchenko O.N. Democracy and the unified system of public power. Munitsipal’naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2022, no. 2, pp. 5–10. (In Russ.).Алексеев И. А. Об усилении эффективности деятельности органов публичной власти / И. А. Алексеев, А. М. Цалиев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 6. – С. 25–30.Alekseev I.A., Tsaliev A.M. On strengthening the effectiveness of the activities of public authorities. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 6, pp. 25–30. (In Russ.).Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовые механизмы формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации / Г. Н. Чеботарев // Российский юридический журнал. – 2020. – № 6. – С. 9–17. – DOI: 10.34076/2071-3797-2020-6-9-17.Chebotarev G.N. Constitutional and legal mechanisms of formation of a unified system of public power in the Russian Federation. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Law Journal, 2020, no. 6, pp. 9–17. DOI: 10.34076/2071-3797-2020-6-9-17. (In Russ.).Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе / В. Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 4. – С. 12–15.Chirkin V.E. Public power in modern society. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2013, no. 4, pp. 12–15. (In Russ.).Кожевников О. А. Единая система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентации / О. А. Кожевников, А. Н. Костюков, А. А. Ларичев // Правоприменение. – 2022. – Т. 6, № 3. – С. 49–62. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62.Kozhevnikov O.A., Kostyukov A.N., Larichev A.A. Unified system of public power: debatable aspects of regulatory regulation. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 3, pp. 49–62. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. (In Russ.).Кожевников О. А. Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение / О. А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 10. – С. 23–26.Kozhevnikov O.A. Local self-government in the system of public power: a new constitutional dimension. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2020, no. 10, pp. 23– 26. (In Russ.).Андреева О. А. Местное самоуправление в системе российской публичной власти: механизмы трансформации и легитимации / О. А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2021. – № 9. – С. 26–29.Andreeva O.A. Local self-government in the system of Russian public power: mechanisms of transformation and legitimization. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2021, no. 9, pp. 26–29. (In Russ.).Гриценко Е. В. Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок) / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 5. – С. 50–57.Gritsenko E.V. What will remain of local self-government in the unified system of public power? (problems of legislative interpretation of constitutional amendments). Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 5, pp. 50–57. (In Russ.).Добрынин Н. М. Конституционный принцип единства системы публичной власти: к вопросу об эволюции муниципального управления в России / Н. М. Добрынин // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 11. – С. 13–20.Dobrynin N.M. Constitutional principle of unity of the system of public power: on the evolution of municipal government in Russia. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 11, pp. 13–20. (In Russ.).Киреева Е. Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти / Е. Ю. Киреева, Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 3. – С. 62–67.Kireeva E.Yu., Nudnenko L.A. Constitutional and legal bases of interaction of local self-government bodies with state authorities in the system of public power. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 3, pp. 62–67. (In Russ.).Захаров И. В. К вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти / И. В. Захаров // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 11. – С. 21–25.Zakharov I.V. On the question of the correlation of state power and local self-government in the unified system of public power. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 11, pp. 21–25. (In Russ.).Гончаров И. В. Об участии органов государственной власти Российской Федерации в формировании органов местного самоуправления в условиях единой системы публичной власти / И. В. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 10. – С. 51–54.Goncharov I.V. On the participation of state authorities of the Russian Federation in the formation of local self-government bodies in the conditions of a unified system of public power. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 10, pp. 51–54. (In Russ.).Безруков А. В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А. В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 23–28.Bezrukov A.V. State and municipal power in the system unified public authority of Russia. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2015, no. 6, pp. 23–28. (In Russ.).Писарев А. Н. Местное самоуправление как особая форма системы единой публичной власти: теоретико-правовое исследование в свете конституционной реформы-2020 / А. Н. Писарев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 6. – С. 35–39.Pisarev A.N. Local self-government as a special form of the unified public power system: a theoretical and legal study in the light of constitutional reform-2020. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2020, no. 6, pp. 35–39. (In Russ.).Блещик А. В. К вопросу о содержании понятия «единая система публичной власти в субъекте Российской Федерации» / А. В. Блещик // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 12. – С. 16–21.Bleshchik A.V. On the question of the content of the concept of "a unified system of public power in a subject of the Russian Federation". Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 12, pp. 16–21. (In Russ.).Лебедев В. А. Органы государственной власти субъектов РФ как элемент единой системы публичной власти современной России / В. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 8. – С. 40–43.Lebedev V.A. Public authorities of the subjects of the Russian Federation as an element of the unified system of public power in modern Russia. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2021, no. 8, pp. 40–43. (In Russ.).Кобзарь-Фролова М. Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие / М. Н. Кобзарь-Фролова // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 2. – С. 192–203. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-2-192-203.Kobzar-Frolova M.N. System of public authorities The authorities of the Russian Federation: concept, characteristic features, interaction. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Legal Review, 2021, vol. 18, no. 2, pp. 192–203. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-2-192-203. (In Russ.).Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия / А. Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 19–23.Chertkov A.N. Public power: composition, unity and essence of interaction. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 10, pp. 19–23. (In Russ.).Щепачев В. А. Конституция Российской Федерации 2020 г.: местное самоуправление в единой системе публичной власти / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 12. – С. 30–36.Shchepachev V.A. Constitution of the Russian Federation 2020: Local Self-government in the unified system of public power. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2021, no. 12, pp. 30– 36. (In Russ.).Гриценко Е. В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года / Е. В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 4. – С. 80–97.Gritsenko E.V. Federalism and local self-government in the light of the Russian constitutional reform of 2020. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2020, no. 4, pp. 80–97. (In Russ.).Степанова А. А. Заметки о высшем должностном лице субъекта Федерации / А. А. Степанова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 7. – С. 30–35.Stepanova A.A. Notes on the highest official of the subject of the Federation. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2015, no. 7, pp. 30–35. (In Russ.).Гриценко Е. Закон об «обнулении» сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление / Е. Гриценко, В. Кряжков, О. Брежнев, И. Лексин, Н. Малютин // Закон. – 2021. – № 12. – С. 20–32.Gritsenko E., Kryazhkov V., Brezhnev O., Leksin I., Malyutin N. The law on "zeroing" the terms of office of governors: what awaits Russian federalism and local self-government. Zakon = Statute, 2021, no. 12, pp. 20–32. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.