pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(3).65-74pravo-819Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОрганизационно-правовые формы и отличия административно-правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской ФедерацииOrganizational and legal forms and differences in the administrative and legal status of the territorial bodies of the federal executive authorities of the Russian FederationДёминА. П.DeminA. P.

Дёмин Андрей Павлович – кандидат юридических наук, директор центра дополнительного образования

185034, г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии, 51

AuthorID: 309759

Andrey P. Demin – PhD in Law, Director, Centre of Additional Education

51, Onezhskoi flotilii ul., Petrozavodsk, 185034

AuthorID: 309759

demin.mail@yandex.ruСеверный институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)РоссияNorthern Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)Russian Federation202326092023736574Copyright © Дёмин А.П., 20232023Дёмин А.П.Demin A.P.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/819

Исследуются нормы действующего административного законодательства, на основании которых в перспективе возможно совершенствование организационно-правовых форм деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Предметом анализа избран дисбаланс в правовом регулировании их административно-правового статуса, вследствие которого управленческая деятельность становится нетранспарентной. Обосновано, что модернизация деятельности органов публичной власти требует формирования унифицированной структуры территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, определенной законом, а не подзаконными актами. Приводятся рекомендации по оптимизации структуры вертикали исполнительной власти, адекватные современной социально-экономической ситуации.

The subject of the study is the norms of administrative legislation regulating the territorial features of public administration in Russia. The chosen topic receives a certain update against the background of the formation of the definition of "system of public authority", which is not fully covered at the doctrinal level. The purpose of the study is to assess the current state of legal regulation of the activities of territorial bodies of federal executive bodies. In the context of the functioning of the power vertical, there is a need to unify their administrative and legal status, since the unity of the public authority system is the achieved result of the constitutional reform of 2020. Methodology and research methods. As the basis of the research methodology, the author chose the formal legal method, based on the established principles of dialectical cognition. With its help, the non-transparency of the organization of territorial bodies exercising the fullness of state administration in the subjects of the federation was revealed. The main scientific results of the study are built around the hypothesis of excessive institutionalization of the territorial and central divisions of the executive authorities with the priority of subordinate legal regulation. It has been proved that in this case, both the efficiency of public administration and the trust in public law institutions on the part of civil society may decrease. 

Conclusions. Based on the legal nature of the territorial bodies of the federal executive authorities, it can be concluded that they are in hierarchical subordination, but at the same time they are endowed with the full implementation of the powers attributed by law to their jurisdiction. In the absence of a single normative act that would detail the constitutional foundations for the exercise of public authority, most of them are established in the manner prescribed by the normative act issued by the entity that manages the activities of the relevant federal executive authority. This practice has hidden defects that reduce the effectiveness of public administration. The best way to create a transparent mechanism of public administration is to abandon the practice of legal regulation of the administrative and legal status of the territorial bodies of federal executive authorities by by-laws. By-laws may have a certain potential in terms of the distribution of powers within the structure of the territorial body of the federal executive authority, however, “status” norms should be present in the provisions of a separate federal law regulating the procedure for the establishment, transformation and liquidation of the territorial bodies of the federal executive authority.

Разделение властейисполнительная властьпублично-правовые образованияадминистративноправовой статусфедеральный орган исполнительной властигосударственное управлениетерриториальный органзаконподзаконный актSeparation of powersexecutive powerpublic law formationsadministrative-legal statusfederal executive bodypublic administrationterritorial bodylawby-lawReferencesСоболева Ю. В. Административно-правовой статус негосударственных организаций : дис. … д-ра юрид. наук / Ю. В. Соболева. – Саратов, 2018. – 434 с.Soboleva Yu.V. Administrative and legal status of non-governmental organizations, Doct. Diss. Saratov, 2018. 434 p. (In Russ.).Черкасов К. В. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование : дис. … д-ра юрид. наук / К. В. Черкасов. – М., 2009. – 600 с.Cherkasov K.V. Public administration at the level of the federal district: administrative and legal research, Doct. Diss. Moscow, 2009. 600 p. (In Russ.).Чураков К. В. Конституционно-правовые модели взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти : дис. … канд. юрид. наук / К. В. Чураков. – Белгород, 2010. – 178 с.Churakov K.V. Constitutional and legal models of interaction between the executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation and federal government authorities, Cand. Diss. Belgorod, 2010. 178 p. (In Russ.). 4. Cheprasov K.V. Constitutionalization of interaction between federal executive authorities and executive authorities of the Russian Federation: essence, development, constitutional and judicial influence, Cand. Diss. Barnaul, 2014. 246 p. (In Russ.).Чепрасов К. В. Конституционализация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Российской Федерации: сущность, развитие, конституционно-судебное влияние : дис. … канд. юрид. наук / К. В. Чепрасов. – Барнаул, 2014. – 246 с.Spiridonov P.E. Modern issues of development of the system of federal executive authorities in the Russian Federation. Vestnik Universiteta im. O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2019, no. 6, pp. 96–103. (In Russ.).Спиридонов П. Е. Современные вопросы развития системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации / П. Е. Спиридонов // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 6. – С. 96–103.Vedyashkin S.V. Human rights advocacy and law-enforcement functions of the federal government authorities. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2019, no. 6, pp. 87–95. (In Russ.).Ведяшкин С. В. Правозащитная и правоохранительная функции федеральных органов исполнительной власти / С. В. Ведяшкин // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 6. – С. 87–95.Skvortsova A.P., Konyakina T.Ya., Guseva S.V. On the system of executive branch authorities in the Russian Federation. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2018, no. 5, pp. 203–206. (In Russ.).Скворцова А. П. О системе органов исполнительной ветви власти в Российской Федерации / А. П. Скворцова, Т. Я. Конякина, С. В. Гусева // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 5. – С. 203–206.Lapina M.A. Administrative reform: analysis of the first results and problems facing the subjects of executive power. Pravo i politika = Law and Politics, 2005, no. 10, pp. 12–17. (In Russ.).Лапина М. А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти / М. А. Лапина // Право и политика. – 2005. – № 10. – С. 12–17.Starilov Yu.N. The system of federal executive bodies: formation in order of transparent lawmaking or government procedures?. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya "Pravo" = Bulletin of the Voronezh State University. Series "Law", 2016, no. 3, pp. 16–57. (In Russ.).Старилов Ю. Н. Система федеральных органов исполнительной власти: формирование в порядке транспарентного законотворчества или правительственных процедур? / Ю. Н. Старилов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». – 2016. – № 3. – С. 16–57.Tikhomirov Yu.A. Control vectors in the focus of law. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2019, no. 1, pp. 136–159. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Векторы управления в фокусе права / Ю. А. Тихомиров // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. – № 1. – С. 136–159.Miftakhov R.L. Factors influencing the reformation of federal executive authorities. Vestnik ekonomiki, prava i sotsiologii = Bulletin of Economics, Law and Sociology, 2016, no. 4, pp. 158–161. (In Russ.).Мифтахов Р. Л. Факторы, влияющие на реформирование федеральных органов исполнительной власти / Р. Л. Мифтахов // Вестник экономики, права и социологии. – 2016. – № 4. – С. 158–161.Knutov A.V., Sinyatullina L.Kh. Federal executive bodies’ powers: quantitative analysis and classification. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2018, no. 1, pp. 109–125. (In Russ.).Кнутов А. В. Полномочия федеральных органов исполнительной власти / А. В. Кнутов, Л. Х. Синятуллина // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018. – № 1. – С. 109–125.Petrov M.P. Issues of improving the structure of federal executive authorities. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii = Bulletin of the Saratov State Law Academy, 2012, no. 1, pp. 74–80. (In Russ.).Петров М. П. Вопросы совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти / М. П. Петров // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2012. – № 1. – С. 74–80.Moskaev A.N. Law enforcement activities of executive authorities: theory questions, Cand. Diss. Moscow, 2008. 210 p. (In Russ.).Москаев А. Н. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти: вопросы теории : дис. … канд. юрид. наук / А. Н. Москаев. – М., 2008. – 210 с.Mersiyanova I.V., Yakimets E.N., Pakhomova E.I. Citizens' trust public servants’ perfomance. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2012, no. 4, pp. 98–119. (In Russ.). 16. Yaroshenko G.V., Reva A.S., Tur A.D. Institutional trust in the assessments of student youth. Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski = State and Municipal Management. Scholar Notes, 2021, no. 3, pp. 248–253. DOI: 10.22394/2079-1690-2021-1-3-248-253. (In Russ.).Мерсиянова И. В. Доверие граждан к деятельности государственных служащих / И. В. Мерсиянова, Е. Н. Якимец, Е. И. Пахомова // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2012. – № 4. – С. 98–119.Kozlov Yu.M. Executive power: essence, functions. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11. Pravo = Bulletin of the Moscow University. Series 11. Law, 1992, no. 4, pp. 8–24. (In Russ.).Ярошенко Г. В. Институциональное доверие в оценках студенческой молодежи / Г. В. Ярошенко, А. С. Рева, А. Д. Тур // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. – № 3. – С. 248– 253. – DOI: 10.22394/2079-1690-2021-1-3-248-253.Matuzov N.I., Malko A.V. Theory of state and law. Moscow, Yurist Publ., 2004. 542 p. (In Russ.).Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю. М. Козлов // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1992. – № 4. – С. 8–24.Bakhrakh D.N. Administrative law of Russia. Moscow, Eksmo Publ., 2007. 672 p. (In Russ.).Матузов Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юрист, 2004. – 542 с.Ovsyanko D.M. Administrative law. Moscow, Norma Publ., 2002. 401 p. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2007. – 672 с.Zakharova M.A. Administrative and legal status of territorial bodies of federal executive bodies, Cand. Diss. Saratov, 2016. 241 p. (In Russ.).Овсянко Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. – М. : Норма, 2002. – 401 с.Smirnov D.A. Principles of Russian tax law. Moscow, Yurlitinform Publ., 2009. 312 p. (In Russ.).Захарова М. А. Административно-правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : дис. … канд. юрид. наук / М. А. Захарова. – Саратов, 2016. – 241 с.Chirkin V.E. Legal entity of public law. Moscow, Norma Publ., 2007. 342 p. (In Russ.).Смирнов Д. А. Принципы российского налогового права / Д. А. Смирнов. – М. : Юрлитинформ, 2009. – 312 с.Rossinsky S.B., Starilov Yu.N. Administrative law. Moscow, Norma Publ., 2017. 640 p. (In Russ.).Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права / В. Е. Чиркин. – М. : Норма, 2007. – 342 с.Kozhevnikov O.A., Kostyukov A.N., Larichev A.A. Unified system of public authority: debatable aspects of legal regulation. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 3, pp. 49–62. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. (In Russ.).Россинский С. Б. Административное право / С. Б. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2017. – 640 с.Stakhov A.I., Landerson I.V., Domrachev D.G. Public administration in Russia as a subject of administrative procedure. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 4, pp. 55–77. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).55-77. (In Russ.).Кожевников О. А. Единая система публичной власти: дискуссионные оценки нормативной регламентации / О. А. Кожевников, А. Н. Костюков, А. А. Ларичев // Правоприменение. – 2022. – Т. 6, № 3. – С. 49–62. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62.Frolov I.V. On the types of administrative and legal management. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Pravo» = Bulletin of the Voronezh State University. Series "Law", 2014, no. 3, pp. 83–95. (In Russ.).Стахов А. И. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса / А. И. Стахов, И. В. Ландерсон, Д. Г. Домрачев // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 4. – С. 55–77. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).55-77.Firsov M.V. Legal basis for the functioning of territorial bodies of federal executive authorities. Biznes v zakone, 2016, no. 5, pp. 152–156. (In Russ.).Фролов И. В. О типах административно-правового управления / И. В. Фролов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». – 2014. – № 3. – С. 83–95.Korchagina K.A. Some of the problems of building an effective system and structure of federal executive bodies. Filosofiya prava = Philosophy of Law, 2019, no. 2, pp. 7–13. (In Russ.).Фирсов М. В. Правовые основы функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти / М. В. Фирсов // Бизнес в законе. – 2016. – № 5. – С. 152–156.Kopylova O.N. Organization of activities of territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia: problems and prospects. Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie, 2015, no. 1, pp. 37–40. (In Russ.).Корчагина К. А. Некоторые проблемы построения эффективной структуры и системы федеральных органов исполнительной власти / К. А. Корчагина // Философия права. – 2019. – № 2. – С. 7–13.Корчагина К. А. Некоторые проблемы построения эффективной структуры и системы федеральных органов исполнительной власти / К. А. Корчагина // Философия права. – 2019. – № 2. – С. 7–13.Копылова О. Н. Организация деятельности территориальных органов ФСИН России: проблемы и перспективы / О. Н. Копылова // Вестник института: преступление, наказание, исправление. – 2015. – № 1. – С. 37–40.Копылова О. Н. Организация деятельности территориальных органов ФСИН России: проблемы и перспективы / О. Н. Копылова // Вестник института: преступление, наказание, исправление. – 2015. – № 1. – С. 37–40.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.