pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(3).75-84pravo-820Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESАдминистративно-правовое регулирование выбросов парниковых газов в рамках регионального экспериментаAdministrative and legal regulation of greenhouse gas emissions in the framework of a regional experimentМатненкоА. С.MatnenkoA. S.

Матненко Александр Сергеевич – доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального права

AuthorID: 380006

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

Alexander S. Matnenko – Doctor of Law, Professor, Department of State and Municipal Law

55a, Mira pr., Omsk, 644077

AuthorID: 380006

alexmatn@yandex.ruГершинковаД. А.GershinkovaD. A.

Гершинкова Динара Александровна – соискатель юридического факультета 

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

Dinara А. Gershinkova – Applicant, Faculty of Law

55a, Mira pr., Omsk, 644077

gdinara@list.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation202327092023737584Copyright © Матненко А.С., Гершинкова Д.А., 20232023Матненко А.С., Гершинкова Д.А.Matnenko A.S., Gershinkova D.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/820

Проанализированы характеристики экспериментального правового режима в России на современном этапе и особенности административно-правового регулирования экспериментального правового режима по ограничению выбросов парниковых газов в Сахалинской области, включающего квотирование выбросов парниковых газов и плату за превышение квот. Сделаны выводы об отсутствии универсального подхода к формированию экспериментальных правовых норм в России, что ограничивает эффективность эксперимента как важного метода правотворчества, и о том, что отличительной особенностью правовой конструкции экспериментального регулирования выбросов парниковых газов является сочетание норм административного и гражданского права. Предложены показатели оценки результата эксперимента, которые пока отсутствуют. Методологическую основу исследования составил общенаучный и экспериментальный метод с элементами исторического метода.

A legal experiment refers to approbation of legislative novelties on a limited scale and covering a limited number of people aiming at assessing effectiveness and usefulness of novelties in order to determine optimal options for future commonly applicable law-making decisions. During the Soviet period, legal experiments were conducted in a systematic manner. The scientific concept of the experiment was in place, including the methodology of conducting the experiment, goal setting, principles of the experimental legal regime, its stages, and results’ evaluation. Today, legal experiments are not regulated. The criteria and principles for conducting legal experiments are formulated mostly for the scientific field. Nevertheless, there are some emerging legal forms where definitions and procedures for conducting experiments are being legally codified. This may be a sign of the emergence of a new direction in the development of the administrative laws. Experiments are conducted in various areas of legal relations, such as economics and finance, culture, environmental and social spheres, digitalization, ets. A recent example of a legal experiment in the environmental sphere is the Law on conducting an experiment on limiting greenhouse gas emissions in some regions of Russia, which was adopted in 2022. The experiment will continue until 2028. It involves introduction of a pilot cap and trade system. Sakhalin region has been chosen for its piloting. Cap and trade system is being introduced for key regional emitters – regional regulated organizations (RRO) in an attempt to achieve carbon neutrality of the Sakhalin Region by 2025. The analysis of the pilot regulatory framework for the Sakhalin experiment has led to the following conclusions:

– the experiment is based on a combination of administrative and civil law norms; 

– generally speaking, the pilot regulatory framework in the Sakhalin Region meets the main criteria for conducting the experiment. However, lack of a clear system for evaluating its results and uncertainty regarding its further application in the country are significant drawbacks;

– the use of quotas as one of the administrative and legal methods of regulation is being tested. A comprehensive experiment could involve testing other methods in order to identify the most effective approach for greenhouse gas emissions’ reduction. The option of paying a fixed amount (1000 rubles) for exceeding the quota represents a quasi-tax, which can be seen as a separate regulatory method;

– the state support measures are a counterweight of the additional financial burden put on the RRO and should be specified is dedicated normative acts. Substantial support measures may potentially allow for replacement of a special coefficient that reflects the amount of the tax payed by RRO used in the quota calculation methodology and thus help to ensure harmonization with foreign analogues.

Административное правовыбросы парниковых газовуглеродное регулированиеправовой экспериментквотирование выбросов парниковых газовуглеродный рынокклиматические проектыуглеродная нейтральностьAdministrative lawgreenhouse gas emissionscarbon regulationlegal experimentGHG emission allowancescarbon marketclimate projectscarbon neutralityReferencesМотин С. В. Использование экспериментального метода в социально-правовой сфере: историко-теоретические аспекты : дис. … канд. юрид. наук / С. В. Мотин. – М., 1999. – 183 с.Motin S.V. The use of the experimental method in the socio-legal sphere: historical and theoretical aspects, Cand. Diss. Moscow, 1999. 183 р. (In Russ.).Зяблова Т. Е. К вопросу о значении правового эксперимента в правотворчестве / Т. Е. Зяблова // Молодой ученый. – 2020. – № 44 (334). – С. 210–212.Zyablova T.E. On the question of the significance of the legal experiment in lawmaking. Molodoi uchenyi = Young Scientist, 2020, no. 44 (334), pp. 210–212. (In Russ.).Дегтярев М. В. К вопросу об истории и перспективах экспериментальных правовых режимов / М. В. Дегтярев // Право и государство: теория и практика. – 2020. – № 12 (192). – С. 169–172. – DOI: 10.47643/1815-1337_2020_12_169.Degtyarev M.V. To the question of the history and prospects of experimental legal regimes. Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika = Law and State: the Theory and Practice, 2020, no. 12 (192), pp. 169–172. DOI: 10.47643/ 1815-1337_2020_12_169. (In Russ.).Дегтярев М. В. Экспериментальное законодательство: вопросы теории / М. В. Дегтярев // Nmothetika: Философия. Социология. Право. – 2021.– № 1. – С. 126–133. – DOI: 10.52575/2712-746X-2021-46-1-126-133.Degtyarev M.V. Experimental legislation: theoretical questions. Nomothetika: Filosofiya. Sotsiologiya. Pravo = Nomothetika: Philosophy. Sociology. Law, 2021, no. 1, pp. 126–133. DOI: 10.52575/2712-746X-2021-46-1-126-133. (In Russ.).Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / под ред. В. И. Никитского, И. С. Самощенко. – М. : Юридическая литература, 1988. – 301 с.Nikitskii V.I., Samoshchenko I.S. (eds.). Legal experiment and improvement of legislation. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1988. 301 p. (In Russ.).Актуальные проблемы теории земельного права России : коллектив. моногр./ под общ. ред. А. П. Анисимова. – М. : Юстицинформ, 2020. – 799 с.Anisimov A.P. (ed.). Actual problems of the theory of land law in Russia, Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2020. 799 p. (In Russ.).Новикова Е. В. О практике эколого-правовых экспериментов / Е. В. Новикова // Экологическое право. – 2021. – № 5. – С. 34–40.Novikova E.V. On the practice of environmental law experiments. Ekologicheskoe pravo = Environmental Law, 2021, no. 5, pp. 34–40. (In Russ.).Поветкина Н. А. Правовой эксперимент как новая тенденция развития бюджетного права / Н. А. Поветкина // Финансовое право. – 2020. – № 9. – С. 21–24.Povetkina N.A. A legal experiment as a new budget law development tendency. Finansovoe pravo = Financial Law, 2020, no. 9, pp. 21–24. (In Russ.).Макаров И. И. Правовой эксперимент как метод совершенствования местного самоуправления / И. И. Макаров // Журнал российского права. – 2013. – № 10 (202). – С. 69–75.Makarov I.I. Legal experiment as a method of improving local self-government. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2013, no. 10 (202), pp. 69–75. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Правовые модели и эксперимент в сфере культуры / Ю. А. Тихомиров, Н. В. Кичигин, А. Е. Помазанский, Е. В. Пуляева, Е. В. Сидорова // Журнал российского права. – 2015. – № 10 (226). – С. 19– 29. – DOI: 10.12737/13259.Tikhomirov Yu.A., Kichigin N.V., Pomazanskiy A.E., Pulyaeva E.V., Sidorova E.V. Legal Models and Experiment in Culture. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2015, no. 10 (226), pp. 19–29. DOI: 10.12737/ 13259. (In Russ.).Громова Е. А. Экспериментальные режимы создания цифровых инноваций и проблемы обеспечения добросовестной конкуренции / Е. А. Громова // Журнал российского права. – 2022. – Т. 26, № 10. – С. 41–51. – DOI: 10.12737/jrl.2022.104.Gromova E.A. Experimental Regimes for Creating Digital Innovations and Problems of Ensuring Fair Competition. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2022, vol. 26, no. 10, pp. 41–51. DOI: 10.12737/ jrl.2022.104. (In Russ.).Давыдова М. Л. Экспериментальное правовое регулирование как средство обеспечения устойчивого развития / М. Л. Давыдова // Legal Concept. – 2022. – № 3. – С. 11–19. – DOI: 10.15688/lc.jvolsu.2022.3.2.Davydova M.L. Experimental legal regulation as a means of ensuring sustainable development. Legal Concept, 2022, no. 3, pp. 11–19. DOI: 10.15688/lc.jvolsu.2022.3.2. (In Russ.).Сморчкова Л. Н. Экспериментальный правовой режим как средство административного регулирования в экономической сфере / Л. Н. Сморчкова // Право и практика. – 2021. – № 3. – С. 10–15. – DOI: 10.24412/ 2411-2275-2021-3-10-15.Smorchkova L.N. Experimental legal regime as a means of administrative regulation in the economic sphere. Pravo i praktika = The Law and Practice, 2021, no. 3, pp. 10–15. DOI: 10.24412/2411-2275-2021-3-10-15. (In Russ.).Чеговадзе Л. А. Экспериментальные правовые режимы как способ нормотворчества / Л. А. Чеговадзе // Вестник Московского университета МВД России. – 2022. – № 1. – С. 315–319.Chegovadze L.A. Experimental legal regimes as a way of rulemaking. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2022, no. 1, pp. 315–319. (In Russ.).Репьев А. Г. Правовой эксперимент и правотворческий опыт как специальные модели правового регулирования: техника, практика, пределы / А. Г. Репьев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2023. – № 1 (97). – С. 44–52. – DOI: 10.35750/2071-8284-2023-1-44-52.Rep’ev A. Legal experiment and law-making experience as special models of legal regulation: technique, practice, limits. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Vestnik of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2023, no. 1 (97), pp. 44–52. DOI: 10.35750/2071-8284-2023-1-44-52. (In Russ.).Дегтярев М. В. К вопросу об экспериментальном законодательстве / М. В. Дегтярев // Аграрное и земельное право. – 2020. – № 11 (191). – С. 113–116. – DOI: 10.47643/1815-1329_2020_11_113.Degtyarev M.V. On the issue of experimental legislation. Agrarnoe i zemel’noe pravo = Agrarian and Land Law, 2020, no. 11 (191), pp. 113–116. DOI: 10.47643/1815-1329_2020_11_113. (In Russ.).Ельцов В. Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемы эффективности : автореф. дис. … канд. юрид. наук / В. Н. Ельцов. – Тамбов, 2009. – 23 с.El’tsov V.N. Legal experiment in modern Russia: problems of efficiency, Cand. Diss. Thesis. Tambov, 2009. 23 p. (In Russ.).Сивицкий В. А. Правовой эксперимент и развитие права / В. А. Сивицкий, М. Ю. Сорокин // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2016. – № 4. – С. 15–30. – DOI: 10.17323/2072-8166.2016.4.15.30.Sivitsky V.A., Sorokin M.Y. Legal Experiment and Development of Law. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2016, no 4, pp. 15–30. DOI: 10.17323/2072- 8166.2016.4.15.30. (In Russ.).Фатьянов И. В. Понятие и признаки правотворческого эксперимента / И. В. Фатьянов // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2013. – № 2, ч. 1. – С. 334–337.Fatianov I.V. Concept and features of legislative experiment. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Kemerovo State University, 2013, no. 2, pt. 1, pp. 334–337. (In Russ.).Чагин И. Б. К вопросу о понимании правового эксперимента как исключения в праве / И. Б. Чагин // Пролог: журнал о праве. – 2020. – № 2 (26). – С. 54–59.Chagin I.B. To the issue of understanding the legal experiment as an exception in law. Prolog: zhurnal o prave = Prologue: Law Journal, 2020, no. 2 (26), pp. 54–59. (In Russ.).Панькин А. А. Об установлении экспериментального правового режима / А. А. Панькин // Закон и право. – 2020. – № 8. – С. 158–160. – DOI: 10.24411/2073-3313-2020-10403.Pankin A.A. On the establishment of an experimental legal regime. Zakon i pravo = Law and Legislation, 2020, no. 8, pp. 158–160. DOI: 10.24411/2073-3313-2020-10403. (In Russ.).Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : Зерцало-М, 2001. – 592 с.Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Administrative law of the Russian Federation, Textbook. Moscow, Zertsalo Publ., 2001. 592 p. (In Russ.).Общее административное право : учеб. : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – Воронеж : Изд. дом ВГУ, 2016. – Ч. 1. – 760 с.Starilov Yu.N. (ed.). General Administrative Law, Textbook, in 2 parts, 2nd ed. Voronezh, Voronezh State University Publ., 2016. Pt. 1. 760 p. (In Russ.).Соловей Ю. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов / Ю. В. Соловей. – М. : Юрист, 2006. – 270 с.Solovei Yu.V. Civil law regulation of relations in the field of GHG emission and absorption. Moscow, Yurist Publ., 2006. 270 p. (In Russ.).Краснова И. О. Экономические меры ограничения выбросов парниковых газов: сравнительно-правовой контекст / И. О. Краснова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 5. – С. 104– 113. – DOI: 10.17803/2311-5998.2022.93.5.104-113.Krasnova I.O. Economic Measures to Limit Greenhouse Gas Emissions: A Comparative Legal Context. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2022, no. 5, pp. 104–113. DOI: 10.17803/2311-5998.2022.93.5.104-113. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.