pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2023.7(4).106-115pravo-855Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESПравовое регулирование межмуниципальной кооперации в европейских странахLegal regulation of inter-municipal cooperation in European countriesОльховикВ. В.OlkhovikV. V.

Ольховик Владимир Витальевич – кандидат экономичесих наук, старший научный сотрудник; доцент Школы финансов

125375, г. Москва, Настасьинский пер., 3/2

109028, г. Москва, Покровский бул., 11

Vladimir V. Olkhovik – PhD in Economics; Leading Researcher; Associate Professor, School of Finance

3/2, Nastas’inskii per., Moscow, 125375

11, Pokrovskii bul., Moscow, 109028

olhovik@nifi.ruhttps://orcid.org/0000-0001-7390-4885ЮхневичЭ.JuchneviciusE.

Юхневич Эдвард – доктор права, профессор департамента финансового права

80-309, г. Гданьск, ул. Яна Бажинского, 6

Edvardas Juchnevicius – Doctor of Law, Professor, Department of Financial Law

6, Jana Bażyńskiego ul., Gdańsk, 80-309

edvardas.juchnevicius@prawo.ug.edu.plНаучно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»РоссияFinancial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation; HSE UniversityRussian FederationГданьский университетПольшаUniversity of GdanskPoland20230901202474106115Copyright © Ольховик В.В., Юхневич Э., 20242024Ольховик В.В., Юхневич Э.Olkhovik V.V., Juchnevicius E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/855

Правовое регулирование отношений, складывающихся между муниципальными образованиями, в Швейцарии, Франции, Словакии и Чехии рассматривается в контексте организационно-правовых форм их сотрудничества и вопросов осуществления финансовой деятельности с целью выявления эффективных форм финансовой деятельности муниципальных образований по различным направлениям сотрудничества, а также возможности применения исследуемого опыта в Российской Федерации. В результате проведенного анализа были выявлены различные организационные формы межмуниципальной кооперации: ассоциации округов и кантонов (Швейцария), совместные муниципальные учреждения, муниципальные объединения, ассоциации юридических лиц (Словакия), синдикаты и дистрикты (Франция). Особое внимание было уделено опыту межмуниципального сотрудничества в Словакии, которое рассматривается не только как важнейший элемент функционирования местных органов власти, но и как инструмент управления проектами, источниками финансирования которых являются внешние фонды.

The subject

The subject. Financial relations between municipal entities represent a crucial mechanism for enhancing the efficiency of public service delivery in European countries. Collaborative efforts among municipalities can lead to cost savings and the utilization of economies of scale. This is particularly prominent in countries with a high number of small municipalities. This article aims to identify effective forms of financial activities among municipalities across various cooperation domains and assess the applicability of international experience in the context of the Russian Federation.

Methodology

Methodology. This study analyzes various organizational forms of inter-municipal cooperation, drawing insights from different countries, including Switzerland (associations of districts and cantons), Slovakia (joint municipal institutions, municipal associations, associations of legal entities), and France (syndicates and districts). Special attention is paid to the experience of inter-municipal cooperation in Slovakia, where it is not only a vital component of local government but also a tool for project management, often funded by external sources.

The main results, scope of application. The analysis of international experience in inter-municipal cooperation reveals diverse organizational models, each tailored to specific local contexts. Based on this analysis, the authors propose amendments and enhancements to Russian legislation. Implementation of these suggestions could enhance the efficiency of interactions among Russian municipal entities, improve planning capabilities, enhance labor productivity, and optimize public service expenditure.

Conclusions

Conclusions. Inter-municipal cooperation, as demonstrated by various international models, offers valuable insights for Russia. Adapting and implementing lessons from abroad can lead to improved governance and resource allocation, ultimately resulting in enhanced service delivery and cost-effectiveness for the benefit of the Russian population.

Горизонтальные субсидиимуниципальное образованиеместное самоуправлениемежмуниципальная ассоциацияконсорциумобъединенный муниципальный офиссиндикатсовместное муниципальное учреждениекантонHorizontal subsidiesmunicipal formationlocal self-governmentinter-municipal associationconsortiajoint municipal officesyndicatejoint municipal institutioncantonReferencesBudds J. G. Report on the status of inter-municipal co-operation : prepared for the OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje / J. G. Budds. – Organization for Security and Co-operation in Europe, 1 June 2004. – 23 p.Budds J.G. Report on the status of inter-municipal co-operation, prepared for the OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje. Organization for Security and Co-operation in Europe Publ., 1 June 2004. 23 p.De Peuter B. Territorial Reform of Local Government: Evaluation Criteria Underpinning Decisions and De-bate in Flanders / B. De Peuter, V. Pattyn, E. Wayenberg // Local Government Studies. – 2011. – Vol. 37, iss. 5. – P. 533–552.De Peuter B., Pattyn V., Wayenberg E. Territorial Reform of Local Government: Evaluation Criteria Under-pinning Decisions and Debate in Flanders. Local Government Studies, 2011, vol. 37, iss. 5, pp. 533–552.Ebinger F. The Performance of Decentralisation Strategies Compared: An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England / F. Ebinger, S. Grohs, R. Reiter // Local Government Studies. – 2011. – Vol. 37, iss. 5. – P. 553–575.Ebinger F., Grohs S., Reiter R. The Performance of Decentralisation Strategies Compared: An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England. Local Government Studies, 2011, vol. 37, iss. 5, pp. 553–575.Pfeil E. S. Hungarian Public Service Reform: Multipurpose Microregional Associations // Territorial Consoli-dation Reforms in Europe / ed. P. Swianiewicz. – Budapest : Local Government and Public Service Reform Initiative : Open Society Institute, 2010. – P. 255–264.Pfeil E.S. Hungarian Public Service Reform: Multipurpose Microregional Associations, in: Swianiewicz P. (ed.). Territorial Consolidation Reforms in Europe, Budapest, Local Government and Public Service Reform Initiative Publ., Open Society Institute Publ., 2010, pp. 255–264.Steiner R. Interkommunale Zusammenarbeit / R. Steiner // Praxishandbuch Public Management / Hrsg. A. Bergmann, D. Giauque, D. Kettiger, A. Lienhard, E. Nagel, A. Ritz, R. Steiner. – Zurich ; Kissing ; Paris ; Amsterdam ; Wien, 2016. – P. 897–914.Steiner R. Interkommunale Zusammenarbeit, in: Bergmann A., Giauque D., Kettiger D., Lienhard A., Nagel E., Ritz A., Steiner R. (eds.). Praxishandbuch Public Management, Zurich, Kissing, Paris, Amsterdam, Wien, 2016, pp. 897–914.Inter-Municipal Cooperation in Europe / eds. F. Teles, P. Swianiewicz. – Cham : Palgrave Macmillan, 2017. – XIV, 354 p. – DOI: 10.1007/978-3-319-62819-6.Teles F., Swianiewicz P. (eds.). Inter-Municipal Cooperation in Europe. Cham, Palgrave Macmillan Publ., 2017. XIV + 354 p. DOI: 10.1007/978-3-319-62819-6.Wollmann H. Local Government Reforms in (Seven) European Countries: Between Convergent and Diver-gent, Conflicting and Complementary Developments / H. Wollmann // Local Government Studies. – 2012. – Vol. 38, iss. 1. – P. 41–70.Wollmann H. Local Government Reforms in (Seven) European Countries: Between Convergent and Diver-gent, Conflicting and Complementary Developments. Local Government Studies, 2012, vol. 38, iss. 1, pp. 41–70.Алавердян О. А. Армения и современные вызовы международного налогового сотрудничества / О. А. Алавердян, Н. Р. Аветисян // Финансовый журнал. – 2018. – № 4 (44). – С. 32–37. – DOI: 10.31107/2075-1990-2018-4-32-37.Alaverdyan O.A., Avetisyan N.R. Modern Challenges of International Tax Cooperation and Armenia. Finansovyi zhurnal = Financial Journal. 2018, no. 4 (44), pp. 32–37. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-4-32-37. (In Russ.)Бабичев И. В. Местное самоуправление в единой системе публичной власти: некоторый анализ кон-ституционных новелл / И. В. Бабичев // Местное право. – 2020. – № 6. – С. 3–12.Babichev I.V. Local self-government in a unified system of public power: some analysis of constitutional novels. Mestnoe pravo, 2020, no. 6, pp. 3–12. (In Russ.).Будаев А. М. Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия / А. М. Будаев // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – Т. 15, № 12. – С. 41–47. – DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047.Budaev A.M. The President and Local Government in Russia: The Theory and Practice of Interaction. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2020, vol. 15, no. 12, pp. 41–47. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047. (In Russ.).Шугрина Е. С. Проектируем будущее: что должно быть в основах государственной политики в сфере местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Местное право. – 2020. – № 3. – С. 3–16.Shugrina E.S. Projecting the future: what should be in the foundations of state policy in the field of local self-government. Mestnoe pravo, 2020, no. 3, pp. 3–16. (In Russ.).Бялкина Т. М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муни-ципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 62–66.Byalkina T.M. On some aspects of Russian city self-government in light of the new municipal reform. Kon-stitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 1, pp. 62–66. (In Russ.).Чихладзе Л. Т. Административная децентрализация в свете новых тенденций развития взаимоот-ношений между органами государственной и муниципальной власти / Л. Т. Чихладзе // Образование и право. – 2016. – № 3. – С. 71–76.Chikhladze L.T. Administrative decentralization in the light of new tendencies of development of relations between organs of state and municipal authority. Obrazovanie i pravo = Education and Law, 2016, no. 3, pp. 71–76. (In Russ.).Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е. С. Шугрина // Муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 2–19.Shugrina E.S. Legislation on local government: analysis of the situation and tendency of development. Munitsipal'noe pravo = Municipal Law, 2014, no. 4, pp. 2–19. (In Russ.).Гриценко Е. В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной ре-формы 2020 года / Е. В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 4. – С. 80–97.Gritsenko E.V. Federalism and local self-government in the light of the Russian constitutional reform of 2020. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2020, no. 4, pp. 80–97.Давыдова Н. Ю. Институт удаления главы муниципального образования в отставку / Н. Ю. Давыдова // Адвокат. – 2009. – № 12. – С. 67–70.Davydova N.Y. Institute of removal of the head of municipal formation in resignation. Аdvokat, 2009, no. 12, pp. 67–70. (In Russ.).Дитятковский М. Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский. – М. : Юнити-Дана, 2007. – 304 с.Dityatkovskii M.Yu. Vesting local self-government bodies with separate state powers. Moscow, Yuniti-Dana Publ., 2007. 304 p. (In Russ.).Миронова С. М. Особенности реализации финансово-правового статуса муниципальных образова-ний, входящих в городские агломерации / С. М. Миронова // Правоприменение. – 2020. – Т. 4, № 1. – С. 85–95. – DOI: 10.24147/2542-1514.2020.4(1).85-95.Mironova S.M. Features of the implementation of the financial and legal status of municipalities, included in urban agglomerations. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2020, vol. 4, no. 1, pp. 85–95. DOI: 10.24147/2542-1514.2020.4(1).85-95. (In Russ.).Ольховик В. В. Зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества стран ОЭС / В. В. Ольховик // Финансы. – 2020. – № 12. – С. 52–56.Olkhovik V.V. Foreign experience of inter-municipal cooperation of the OECD countries. Finansy = Finance, 2020, no. 12, pp. 52–56. (In Russ.).Пешин Н. Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления / Н. Л. Пешин // Конституционное и му-ниципальное право. – 2020. – № 11. – С. 24–29.Peshin N.L. The Constitutional Reform of Local Self-Government: The Unity of Public Government as a New Universal Principle of Arranging of Local Self-Government. Konstitusionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 11, pp. 24–29. (In Russ.).Пылин В. В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях / В. В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 3. –С. 2–5.Pylin V.V. Some problems facing the population and the representative body in municipalities. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2010, no. 3, pp. 2–5. (In Russ.).Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К. Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирова-ния. – М., 2018. – С. 3–55.Sheremet K.F. Formation of legislative base of local self-government in the Russian Federation, in: Mestnoe samoupravlenie: sovremennyi rossiiskii opyt zakonodatel'nogo regulirovaniya, Moscow, 1998, pp. 3–55. (In Russ.)Шишкина О. Е. Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений / О. Е. Шишкина // Lex russica. – 2013. – Т. 95, № 8. – С. 839–846.Shishkina O.E. State power and local self-government in modern Russia: on the issue of the divergence of the constitutional, legislative and factual model of relations. Lex Russica, 2013, vol. 95, no. 8, pp. 839–846. (In Russ.).Щепачев В. А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С. 57–61.Schepachev V.A. Evaluation of local government performance as a form of social control. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 2, pp. 57– 61. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.