pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2024.8(2).53-62pravo-923Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESУровни (центры) публичной власти: современное прочтение теории и практикиNesmeyanova S.E. Levels (centers) of public authority: modern interpretation of theory and practicehttps://orcid.org/0000-0001-9166-4432БлещикА. В.BleshchikA. V.

Блещик Александр Владимирович – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права; AuthorID: 1105849.

620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Aleksandr V. Bleshchik – PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional law; AuthorID: 1105849.

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137

bleszczyk@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6483-9556КалининаЕ. Г.KalininaA. G.

Калинина Екатерина Геннадьевна – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права; AuthorID: 961063.

620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Ekaterina G. Kalinina – PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional law; AuthorID: 961063.

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137

catherinekalinina@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0001-7640-9839НесмеяноваС. Э.NesmeyanovaS. E.

Несмеянова Светлана Эдуардовна – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права; AuthorID: 394566.

620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Svetlana E. Nesmeyanova – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional law; AuthorID: 394566.

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137

nesmeyanova@yandex.ruУральский государственный юридический университет имени В.Ф. ЯковлеваРоссияUral State Law UniversityRussian Federation202422062024825362Copyright © Блещик А.В., Калинина Е.Г., Несмеянова С.Э., 20242024Блещик А.В., Калинина Е.Г., Несмеянова С.Э.Bleshchik A.V., Kalinina A.G., Nesmeyanova S.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/923

Предметом исследования является теория и практика организации и взаимодействия уровней публичной власти после конституционной реформы 2020 г. Авторы демонстрируют витальность теории, предопределившей происходящие изменения, и анализируют подходы к понятию публичной власти и ее уровням. На основании анализа решений Конституционного Суда РФ раскрывается эволюция взаимодействия уровней публичной власти друг с другом. Отдельные элементы централизации государственного управления противопоставлены принципу субсидиарности, раскрытию которого посвящена центральная часть статьи. Также внимание уделено раскрытию потенциала местного самоуправления 

The subject of the study is the legal relations arising from the public authority’s organization and its levels’ interaction after the constitutional reform of 2020. The organized interaction of the public authority levels determines the effectiveness of this system itself. Nowadays the issue of coordinated interaction between levels (centers) of public authority has become important, especially considering new global challenges in the different spheres. Therefore, the public authority and its levels as well as its organization and interaction become the subject of the legal theory and serve as a catalyst for legal changes, including constitutional one.

The purpose of this paper is to examine the concept of public authority and analyze different approaches to the levels of it in theory and practice, paying the attention to the municipal level and its twofold role.

Methodology

Methodology. Formal-logical, comparative-legal, analysis methods were used. The interaction of levels of public authority is considered from the point of view of dialogism. This approach allows to establish that the interaction between levels of the public authority can be regarded as full only if they are organizationally isolated and financial and decision-making independent.

Main results

Main results. The authors demonstrate the vitality of the theory that predetermined the ongoing changes in the Russian legal system, and examine approaches to the concept of public authority and its levels. It is however apparent that the created system does not include the level of community public authority. Based on the analysis of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the evolution of levels of public authority in their interaction with each other is revealed. Besides, certain elements of centralization of public administration are essentially opposed to the principle of subsidiarity, the analysis of which is also presented in the paper since it determines the scope of competence of public legal entities and allows achieving maximum freedom and efficiency of the activities of bodies. At last, the authors give characteristics to the municipal level by two opposing trends: globalization and glocalization.

Conclusions

Conclusions. In Russia the practice of organizing public authority does not fully comply with the principle of subsidiarity as well as the new legal term of the system of public authority does not include all the variety of elements that the constitutional scientists mentioned, including the community public authority. This one along with the municipal authority level assessed as a potential matter for further reforms necessary for the formation of a trust of public authorities and for the population’s participation in state affairs.

Публичная властьуровни публичной властиединая система публичной властипубличное управлениекомпетенцияпринцип субсидиарностиглобализацияглокализацияPublic authoritylevels of public authorityunified system of public authoritypublic administrationcompetenceprinciple of subsidiarityglobalizationglocalizationИсследование выполнено при финансовой поддержке УрГЮУ имени В.Ф. Яковлева в рамках реализации проекта научной группы № 0202/23 «Трансформация конституционно-правовых институтов в условиях развития цифровых технологий и вызовов глобализации»The research was made with the financial support of Ural State Law University as part of the implementation of the scientific group project No. 0202/23 “Transformation of constitutional and legal institutions in the context of the development of digital technologies and the challenges of globalization”ReferencesПопова Н. Ф. Необходимость цифровизации государственного управления в РФ / Н. Ф. Попова // Административное право и процесс. – 2020. – № 2. – С. 48–53.Popova N.F. The need for digitization of public administration in the Russian Federation. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2020, no. 2, pp. 48–53. (In Russ.).Вопросы теории и практики публичной власти : коллектив. моногр. / отв. ред. А. Н. Кокотов. – Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2005. – 232 с.Kokotov A.N. (ed.). Issues of theory and practice of public authority, Collective monograph. Yekaterinburg, Ural State Academy of Law Publ., 2005. 232 p. (In Russ.).Чиркин В. Е. Публично-правовое образование / В. Е. Чиркин. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. – 336 с.Chirkin V.E. Public legal formation. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2019. 336 p. (In Russ.).Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. – 5-e изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2020. – Т. 2. – 912 с.Avak’yan S.A. Constitutional law of Russia. Educational course, Teaching aid, in 2 volumes, 5th ed. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2020. 912 p. (In Russ.).Добрынин Н. М. Народовластие и суверенитет в современной парадигме российского конституционализма: к 10-летию со дня опубликования работы проф. С.А. Авакьяна «Точка отсчета – народ» / Н. М. Добрынин // Государство и право. – 2017. – № 7. – С. 22–33.Dobrynin N.M. The people's governance and the sovereignty within the contemporary paradigm of the Russian constitutionalism: to the 10th anniversary of publication of “the starting point is the nation” by professor S.A. Avakyan. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2017, no. 7, pp. 22–33. (In Russ.).Современные проблемы организации публичной власти : коллектив. моногр. / под ред. С. А. Авакьяна. – М. : Юстицинформ, 2014. – 596 с.Avak’yan S.A. (ed.). Modern problems of organizing public authority. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p. (In Russ.).Эбзеев Б. С. Народ, народный суверенитет и представительство: доктринальные основы и конституционная практика / Б. С. Эбзеев // Государство и право. – 2016. – № 4. – С. 32–44.Ebzeev B.S. The People, popular sovereignty and representation: doctrinal basis and constitutional practice. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2016, no. 4, pp. 32–44. (In Russ.).Мигущенко О. Н. Народовластие и единая система публичной власти / О. Н. Мигущенко // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2022. – № 2. – С. 5–10.Miguschenko O.N. The rule of the people and the unified public government system. Munitsipal’naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2022, no. 2, pp. 5–10. (In Russ.).Кокотов А. Н. Доверие. Недоверие. Право : моногр. / А. Н. Кокотов. – репр. изд. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2023. – 192 с.Kokotov A.N. Confidence. Mistrust. Law, Monograph, reprint. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2023. 192 p. (In Russ.).Киреева Е. Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти / Е. Ю. Киреева, Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 3. – С. 62–67.Kireeva E.Yu., Nudnenko L.A. Constitutional law grounds for the interaction between local self-government authorities and government authorities in the public government system. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2022, no. 3, pp. 62–67. (In Russ.).Авакьян С. А. Местное самоуправление как форма публичной власти: конституционные ожидания и реальные конструкции / С. А. Авакьян // Юридический мир. – 2020. – № 1. – С. 15–20.Avakyan S.A. Local self-government as a form of public authority: constitutional expectations and real structures. Yuridicheskii mir = Juridical World, 2020, no. 1, pp. 15–20. (In Russ.).Кожевников О. А. Органы местного самоуправления в новой структуре единой системы публичной власти: вопросы нормативной регламентации / О. А. Кожевников // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. – 2022. – № 1. – С. 69–73.Kozhevnikov O.A. Local self-government bodies in the new structure of the unified system of public authority: issues of regulatory regulation. Vestnik Belgorodskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni I.D. Putilina = Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, 2022, no. 1, pp. 69–73. (In Russ.).Романенко К. Е. Государственный Совет в системе публичной власти Российской Федерации / К. Е. Романенко // Закон и право. – 2022. – № 11. – С. 49–55.Romanenko K.E. The state council in the system of public authority of the Russian Federation. Zakon i pravo = Law & Legislation, 2022, no. 11, pp. 49–55. (In Russ.).Чуклин А. В. К вопросу об организации публичной власти на федеральной территории / А. В. Чуклин // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 10. – С. 11–14.Chuklin A.V. On the issue of arrangement of public authority in the federal territory. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2021, no. 10, pp. 11–14. (In Russ.).Оноприенко Л. А. Принцип субсидиарности и его отражение в социальной доктрине католической церкви / Л. А. Оноприенко // PolitBook. – 2014. – № 3. – С. 178–191.Onoprienko L.A. The principle of subsidiarity and its reflection in the social doctrine of the Catholic Church. PolitBook, 2014, no. 3, pp. 178–191. (In Russ.).Выдрин И. В. Принцип субсидиарности в организации местного самоуправления в России и Польше / И. В. Выдрин, В. В. Эмих // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2017. – Т. 17, вып. 2. – С. 71–99.Vydrin I.V., Emikh V.V. Principle of subsidiarity in organization of self-government in Russia and Poland. Nauchnyi ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural'skogo otdeleniya Rossiiskoi Akademii Nauk = Research Yearbook Institute of Philosophy and Law Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 2017, vol. 17, iss. 2, pp. 71–99. (In Russ.).Пименова О. И. Субсидиарность как нравственная, философская и правовая категория / О. И. Пименова // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 11 (84). – С. 37–47.Pimenova O.I. Subsidiarity as a moral, philosophical and legal category. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of the Russian Law, 2017, no. 11 (84), pp. 37–47. (In Russ.).Пименова О. И. Федерализм и субсидиарность в системе внутригосударственных отношений: некоторые теоретико-практические аспекты их взаимодействия (на примере Российской Федерации) / О. И. Пименова // Государство и право. – 2017. – № 4. – С. 5–16.Pimenova O.I. Federalism and subsidiarity in the system of internal government relations: certain theoretical and practical aspects of their interaction (using the example of the Russian Federation). Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2017, no. 4, pp. 5–16. (In Russ.).Малышева А. Обзор дел, рассмотренных Конституционным Судом Российской Федерации. Дело о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Курской области» / А. Малышева // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2000. – № 4 (33). – С. 212–213.Malysheva A. Review of cases considered by the Constitutional Court of the Russian Federation. The case on checking the constitutionality of certain provisions of the Charter of the Kursk Region as amended by the Law of the Kursk Region of March 22, 1999 “On Amendments and Additions to the Charter of the Kursk Region”. Konstitutsionnoe pravo: vostochnoevropeiskoe obozrenie = East European Constitutional Review, 2000, no. 4 (33), pp. 212–213. (In Russ.).Витрук Н. Конституционный принцип «верности федерации» в практике Конституционного Суда Российской Федерации / Н. Витрук // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 2003. – № 3 (44). – С. 22–38.Vitruk N. The constitutional principle of “loyalty to the federation” in the practice of the Con stitutional Court of the Russian Federation. Konstitutsionnoe pravo: vostochnoevropeiskoe obozrenie = East European Constitutional Review, 2003, no. 3 (44), pp. 22–38. (In Russ.).Шугрина Е. С. Муниципальное право : учеб. / Е. С. Шугрина. – 5-e изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. – 576 с.Shugrina E.S. Municipal Law, Textbook, 5th ed. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2014. 576 p. (In Russ.).Выдрин И. В. Эффективная работа муниципальной власти требует четко очерченных функций и полномочий: интервью с А. М. Чернецким / И. В. Выдрин // Муниципалитет: экономика и управление. – 2019. – № 3 (28). – С. 5–10.Vydrin I.V. "Efficient performance of the municipal government requires clearly defined functions and powers": interview with A.M. Chernetsky. Munitsipalitet: ekonomika i upravlenie = Municipality: economics and management, 2019, no. 3 (28), pp. 5–10. (In Russ.).Шайхуллин М. С. Конституционно-правовые гарантии развития местного самоуправления и основные критерии их классификации / М. С. Шайхуллин // Уфимский гуманитарный научный форум. – 2021. – № 3 (7). – С. 237–249.Shaikhullin M.S. Constitutional and legal guarantees for the development of local self-government and the main criteria for their classification. Ufimskii gumanitarnyi nauchnyi forum = Ufa humanitarian scientific forum, 2021, no. 3 (7), pp. 237–249. (In Russ.).Local government in Europe: trends and developments (Government Beyond the Centre) / ed. by B. Richard, J. Stoker. – Basingstoke, UK : Palgrave Macmillan, 1991. – 253 p.Richard B., Stoker J. (eds.). Local government in Europe: trends and developments (Government Beyond the Centre), Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan Publ., 1991. 253 p.Чеботарев Г. Н. Муниципальная власть в единой системе публичной власти / Г. Н. Чеботарев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 1. – С. 57–60.Chebotarev G.N. Municipal government in the single public government system. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2022, no. 1, pp. 57–60. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.