pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2024.8(3).44-52pravo-956Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESЗанятость, труд и социальная защита в режиме гибридного правопримененияEmployment, labor and social protection in a hybrid enforcement regimehttps://orcid.org/0000-0001-5771-6323ЧучаС. Ю.ChuchaS. Yu.

Чуча Сергей Юрьевич – доктор юридических наук, профессор, руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения, главный научный сотрудник сектора процессуального права Институт государства и права Российской академии наук

ResearcherID: AAB-6526-2021

AuthorID: 475874

119019, г. Москва, ул. Знаменка, 10

Sergey Yu. Chucha – Doctor of Law, Professor; Chief, Interdisciplinary Center for Legal Research of Labor Law and Social Security Law; Chief Research Scientist, Department of Trial Law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

ResearcherID: AAB-6526-2021

AuthorID: 475874

10, Znamenka ul., Moscow, 119019

chuchaigpan@gmail.comИнститут государства и права Российской академии наукРоссияInstitute of State and Law of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202424092024834452Copyright © Чуча С.Ю., 20242024Чуча С.Ю.Chucha S.Y.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/956

Избежание использования традиционных правовых режимов – отличительная черта современного отечественного правоприменения, состоящая в ускорении создания правил поведения посредством повышения роли Правительства РФ, убыстрении процесса законотворчества, расширении регионального нормотворчества, придании большей легитимности указаниям должностных лиц. Сформированные таким образом правовые режимы: направленный на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, сопровождающий проведение специальной военной операции на территории Украины и др. – можно назвать гибридными, т. е. собранными из элементов разных правовых режимов, причем для такой конструкции используются элементы ординарного и нормативно закрепленных особых правовых режимов, подвергшиеся, однако, существенной трансформации – режим самоизоляции вместо императивных карантинных мероприятий, специальные меры в сфере экономики.

The features of the hybrid law enforcement regime in the field of employment, labor and social protection are considered. Russia and the whole world have entered an era of turbulence, when customary and even emergency legal regimes that have been developed over decades do not allow us to respond effectively to challenges, regulate public relations and protect the rights and freedoms of legal entities in response to changes in the current situation. The traditional systematic approach to legal regulation using blocks of legislation formed in advance as a reaction to the situation changing in one direction or another often does not justify itself and each time requires a creative and individual, rather than template, approach from the law enforcement officer to the selection of used tools and norms of different legal regimes , which requires active rule-making to fill emerging gaps. Avoiding complex legal regulation adds originality to rulemaking and law enforcement in the early 2020s, the general direction of which is to accelerate the creation of rules of conduct in the field of labor, employment and social protection by increasing the role of the Government, speeding up the lawmaking process, expanding regional rulemaking, and giving greater legitimacy to the instructions of officials in comparison with documented acts. The legislator has consistently optimized the legal technique of preparing and adopting laws that meet the needs of operational support of a special military operation with labor legal means. The growth of regional rule-making in the field of social protection requires the elimination of shortcomings and unification at the federal level. A noticeable phenomenon was in a number of cases the replacement of written administrative acts with instructions from a senior official. The legal regimes formed in this way - aimed at countering the spread of the coronavirus COVID-19, accompanying the conduct of a special military operation, etc., can be called hybrid or constructed – assembled from various legal elements and do not form systems sufficient to achieve an integration-entropy balance. Moreover, for this design, elements of normatively established special legal regimes are used, which, however, have undergone significant transformation - a self-isolation regime instead of mandatory quarantine measures, special measures in the economic sphere instead of special economic measures established by presidential decree; mobilization – but partial. All this points to the 2020s as a period of hybrid law enforcement, when elements of other emergency regimes are used to construct the current law enforcement regime, but not in combination, while avoiding measures that entail a radical and total violation of civil rights and freedoms. At the same time, accelerated law-making clearly indicates that the array of norms that have been created over decades is insufficient to regulate the current agenda.

гибридный правовой режимсамоизоляцияспециальная военная операцияCOVID-19частичная мобилизациязаконодательная техникаполномочия Правительстварегиональное нормотворчествоhybrid legal regimeself-isolationspecial military operationCOVID-19partial mobilizationlegislative techniquepowers of the Governmentregional lawmakingReferencesМакаров В. О. Экспериментальные правовые режимы мобилизационного вида как способ правового регулирования в условиях распространения COVID-19 / В. О. Макаров // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 2. – С. 30–42. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).30-42.Makarov V.O. Experimental legal regimes of mobilization type as a method of legal regulation in the context of COVID-19 spread. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 2, pp. 30–42. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).30-42.Панкевич Н. В. Вакцинация от COVID-19 в системе национальной безопасности Российской Федерации: согласование частных и публичных интересов / Н. В. Панкевич, В. В. Руденко // Правоприменение. – 2021. – Т. 6, № 4. – С. 75–94. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).75-94.Pankevich N.V., Rudenko V.V. COVID-19 vaccination in the national security system of the Russian Federation: coordination of private and public interests. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 4, pp. 75–94. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).75-94.Бутаков А. В. От социального противоречия к социальной конкуренции – базовому правовому режиму (способу) жизнедеятельности государства (Часть I) / А. В. Бутаков // Правоприменение. – 2023. – Т.7, № 2. – С. 5–15. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(2).5-15.Butakov A.V. From social contradiction to social competition as the basic legal regime (mode) of statehood (Part I). Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 2, pp. 5–15. DOI: 10.52468/2542-1514. 2023.7(2).5-15.Бутаков А. В. От социального противоречия к социальной конкуренции – базовому правовому режиму (способу) жизнедеятельности государства (Часть II) / А. В. Бутаков // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 4. – С. 5–14. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(4).5-14.Butakov A.V. From social contradiction to social competition as the basic legal regime (mode) of statehood (Part II). Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 4, pp. 5–14. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(4).5-14.Головко В. В. Основные направления совершенствования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации / В. В. Головко, А. П. Сахно // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 2. – С. 96–104. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(2).96-104.Golovko V.V., Sakhno A.I. Main directions for improving public health legislation in Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 2, pp. 96–104. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(2).96-104.Литовко К. С. Предотвращение распространения инфекционных заболеваний как гарантия конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации / К. С. Литовко // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 2. – С. 105–115. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(2).105-115.Litovko K.S. Prevention of the spread of infectious diseases as a guarantee of constitutional rights to health protection and medical care in Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 2, pp. 105–115. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(2).105-115.Аничкин Е. С. Конституционный статус человека и гражданина в условиях пандемии коронавирусной инфекции: векторы трансформации в России / Е. С. Аничкин // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 3. – С. 101– 111. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).101-111.Anichkin E.S. Constitutional status of an individual in the context of coronavirus pandemic: vectors of transformation in Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 3, pp. 101–111. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(3).101-111.Летова Н. В. Социальные гарантии семьям с детьми: работа на «удаленке» как способ защиты трудовых прав женщин с детьми / Н. В. Летова // Труды Института государства и права РАН. – 2021. – Т. 16, № 2. – С. 136–144. – DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-2-letova.Letova N.V. Social guarantees for families with children: remote work as a way to protect the labor rights of women with children. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2021, vol. 16, no. 2, pp. 136–144. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-2-letova. (In Russ.).Менегатти Э. Пандемия и трудовое право: реакция российских и итальянских властей / Э. Менегатти, Е.В. Сыченко // Ежегодник трудового права. – 2021. – № 11. – С. 56–71.Menegatti E., Sychenko E.V. Pandemic and labor law: reaction of Russian and Italian authorities. Ezhegodnik trudovogo prava = Yearbook of labor law, 2021, no. 11, pp. 56–71. (In Russ.).Соколова Т. В. Защита трудовых прав работников в условиях пандемии / Т. В. Соколова // Труды Института государства и права РАН. – 2021. – Т. 16, № 3. – С. 154–171. – DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-3-sokolova.Sokolova T.V. Protection of labor rights of workers during a pandemic. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2021, vol. 16, no. 3, pp. 154– 171. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-3-sokolova. (In Russ.).Филиппова М. В. О механизме принятия экстраординарных решений в чрезвычайных обстоятельствах / М. В. Филиппова, Е. Б. Хохлов // Применение законодательства в сфере труда и социального обеспечения: международный и национальный аспекты : сб. ст. / отв. ред. И. В. Шестерякова. – Саратов : Сарат. гос. юрид. акад., 2020. – С. 159–162.Filippova M.V., Khokhlov E.B. On the mechanism for making extraordinary decisions in emergency circumstances, in: Shesteryakov I.V. (ed.). Primenenie zakonodatel'stva v sfere truda i sotsial'nogo obespecheniya: mezhdunarodnyi i natsional'nyi aspekty, Collection of articles, Saratov, Saratov State Law Academy Publ., 2020, pp. 159– 162. (In Russ.).Филиппова М. В. О механизме принятия решений в чрезвычайных ситуациях / М. В. Филиппова, Е. Б. Хохлов // Ежегодник трудового права. – 2021. – № 11. – С. 7–23.Filippova M.V., Khokhlov E.B. On the mechanism of decision-making in emergency situations. Ezhegodnik trudovogo prava = Yearbook of labor law, 2021, no. 11, pp. 7–23. (In Russ.).Чуча С. Ю. Некоторые особенности юридической техники в условиях действия специальных мер в сфере экономики: трудоправовой и социально-защитный аспекты / С. Ю. Чуча // Актуальные проблемы правового регулирования труда и социальной защиты в условиях действия специальных мер в сфере экономики (Ивановские чтения) : сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. С. Ю. Чуча. – М. : Ин-т государства и права РАН, 2023. – С. 66–81.Chucha S.Yu. Some features of legal technique under the conditions of special measures in the economic sphere: labor legal and social and protective aspects, in: Chucha S.Yu. (ed.). Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniya truda i sotsial'noi zashchity v usloviyakh deistviya spetsial'nykh mer v sfere ekonomiki, Ivanov Readings, Collection of scientific papers of the International scientific and practical conference, Moscow, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences publ., 2023, pp. 66–81. (In Russ.).Лаптев В. А. Директивная модель управления корпорациями с участием государства в сфере оборонно-промышленного комплекса / В. А. Лаптев // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 4. – С. 136–145. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(4).136-145.Laptev V.A. Directive model of corporation management with the participation of the state in the sphere of the military-industry complex. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 4, pp. 136–145. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(4).136-145.Виноградова Е. В. Исполнительная власть в конституционно-правовом дизайне современной России. Правительство: статус, полномочия, функции / Е. В. Виноградова, И. Л. Данилевская, Г. С. Патюлин // Труды Института государства и права РАН. – 2021. – Т. 16, № 5. – С. 35–54. – DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-5-vinogradova-danilevskaya-patiulin.Vinogradova E.V., Danilevskaya I.L., Patyulin G.S. Executive power in the constitutional and legal design of modern Russia. Government: status, powers, functions. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2021, vol. 16, no. 5, pp. 35–54. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-5-vinogradova-danilevskaya-patiulin. (In Russ.).Чуча С. Ю. Особенности правового регулирования труда работников при введении специальных мер в сфере экономики / С. Ю. Чуча // Государство и право. – 2023. – № 9. – С. 197–202. – DOI: 10.31857/S102694520027739-3.Chucha S.Yu. Features of legal regulation of workers' labor when introducing special measures in the economic sphere. Gosudarstvo i pravo = State and law, 2023, no. 9, pp. 197–202. DOI: 10.31857/S102694520027739-3. (In Russ.).Савенков А. Н. Ценности конституции РФ в изменяющемся мире / А. Н. Савенков // Государство и право. – 2019. – № 3. – C. 5–16. – DOI: 10.31857/S013207690004422-6.Savenkov A.N. Values of the Constitution of the Russian Federation in a changing world. Gosudarstvo i pravo = State and law, 2019 No 3, pp. 5–16. DOI: 10.31857/S013207690004422-6.(In Russ.).Чертков А. Н. Единство публичной власти и ее разделение «по вертикали»: конституционно-правовой аспект / А. Н. Чертков // Труды Института государства и права РАН. – 2022. – Т. 17, № 6. – С. 11–27. – DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-6-chertkov.Chertkov A.N. Unity of public power and its division “vertically”: constitutional and legal aspect. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2022, vol. 17, no. 6, pp. 11–27. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-6-chertkov. (In Russ.).Бирюков С. В. Внутригосударственное право и правовой плюрализм / С. В. Бирюков // Правоприменение. – 2022. – Т. 6, № 4. – С. 5–14. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).5-14.Biryukov S.V. National law and legal pluralism. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 4, pp. 5–14. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).5-14.Чуча С. Ю. Нормативное обеспечение противодействия психологическому насилию в трудовых отношениях / С. Ю. Чуча // Государство и право. – 2023. – № 12. – С. 95–101. – DOI: 10.31857/S102694520029368-5.Chucha S.Yu. Regulatory support for counteracting psychological violence in labor relations. Gosudarstvo i pravo = State and law, 2023, no. 12, pp. 95–101. DOI: 10.31857/S102694520029368-5. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.