pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2024.8(3).82-91pravo-961Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESРиски использования цифровых технологий в деятельности органов местного самоуправленияRisks of using digital technologies in the activities of local government bodieshttps://orcid.org/0000-0002-4410-0578ЛипчанскаяМ. А.LipchanskayaM. A.

Липчанская Мария Александровна – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ИГСУ, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; и. о. заведующего кафедрой публичного права и правового обеспечения управления, Государственный университет управления

ResearcherID: ABC-6179-2020

AuthorID: 360796

119602, г. Москва, пр. Вернадского, 82

109542, г. Москва, Рязанский пр., 99

Maria А. Lipchanskaya – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of State Legal Disciplines of Institute of Public Service and Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; Acting Head, Department of Public Law and Legal Support of Management, State University of Management

ResearcherID: ABC-6179-2020

AuthorID: 360796

82, Vernadskogo pr., Moscow, 119602

99, Ryazanskii pr., Moscow, 109542

lipchan_maria@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-3342-7487ЧанновС. Е.ChannovS. E.

Чаннов Сергей Евгеньевич – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий

ResearcherID: V-6420-2018

AuthorID: 470788

410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1

Sergey E. Channov – Doctor of Law, Professor; Head, Department of Information Law and Digital Technologies

ResearcherID: V-6420-2018

AuthorID: 470788

1, Vol’skaya ul., Saratov, 410056

sergeychannov@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0003-0299-622XЧуриковаА. Ю.ChurikovaA. Yu.

Чурикова Анна Юрьевна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий, Саратовская государственная юридическая академия; ведущий научный сотрудник, Государственный университет управления

ResearcherID: AAV-8381-2020

AuthorID: 713265

410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1

109542, г. Москва, Рязанский пр., 99

Anna Yu. Churikova – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Information Law and Digital Technologies, Saratov State Law Academy; leading researcher, State University of Management

ResearcherID: AAV-8381-2020

AuthorID: 713265

1, Vol’skaya ul., Saratov, 410056

99, Ryazanskii pr., Moscow, 109542

a_tschurikova@bk.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Государственный университет управленияРоссияRussian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; State University of ManagementRussian FederationСаратовская государственная юридическая академияРоссияSaratov State Law AcademyRussian FederationСаратовская государственная юридическая академия; Государственный университет управленияРоссияSaratov State Law Academy; State University of ManagementRussian Federation202425092024838291Copyright © Липчанская М.А., Чаннов С.Е., Чурикова А.Ю., 20242024Липчанская М.А., Чаннов С.Е., Чурикова А.Ю.Lipchanskaya M.A., Channov S.E., Churikova A.Y.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/961

Начиная с мая 2024 г. цифровой трансформации муниципального управления уделяется особое внимание в связи с признанием ее в качестве национальной цели развития России. Авторами проанализированы особенности использования цифровых технологий в деятельности органов местного самоуправления, сформулировано понятие риска в данной коннотации, выявлены основные риски внедрения цифровых технологий в деятельность органов местного самоуправления и предложены меры по их минимизации.

The subject

The subject. The article analyzes the existing practice of implementation and use of digital technologies at the municipal level. The choice of the research object is conditioned by the fact that currently most acts in the field of digitalization of public authority affect the federal or regional level, meanwhile, the digital transformation of local self-government has its own specificity, due to the peculiarities of this level of social management, which should be taken into account in the legal regulation.

The purpose of the study

The purpose of the study: identify the risks that have a negative impact on the process of digital transformation of local governance, and propose measures to minimize or eliminate the identified risks by legal means.

Methodology

Methodology. The research utilized integrated and interdisciplinary approaches. The methodological basis of the study was formed by a set of methods of cognition, the main of which were: methods of formal and dialectical logic and analysis, comparative-legal and system-structural methods, as well as sociological methods of research.

Conclusions

Conclusions. The following conclusions were made based on the results of the research:

1

1.The main risks of introducing digital technologies in the activities of local government are: the risk of violating the security and confidentiality of personal data of citizens during their processing and storage in the digital systems of local government; the risk of cyberattacks, hacking or unauthorized access to information systems operated by municipal authorities; the risk of insufficient legal regulation of the introduction and use of digital technologies; the risk of using inappropriate or low-quality digital technology.

2

2.The following measures are proposed as measures to minimize the identified risks: systematic mandatory informing of both local government officials and the public on the correct procedure and liability measures for the implementation and operation of digital technologies, transmission, storage and processing of personal data, etc., which will contribute to the formation of the necessary level of legal literacy; revision of the system of penalties for deliberate violations in the field of operation of digital technologies by local government officials; organize control over the acts adopted by local government bodies with the involvement of the population and the use of digital technologies to receive feedback from the population on the acts adopted by local government bodies; develop and consolidate the principles and procedures for the introduction and use of end-to-end digital technologies in the activities of state and municipal authorities; provide for the possibility of revising any decision made in case of a technical failure that occurred in the course of the decision-making process; provide for the use of digital technologies in the activities of state and municipal authorities; and provide for the use of digital technologies in the activities of local government bodies.

цифровая трансформацияместное самоуправлениериски цифровизацииуправление рискамиинформационные технологииdigital transformationlocal self-governmentdigitalization risksrisk managementinformation technologyИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-01252, https://rscf.ru/project/23-28-01252/ «Трансформация института местного самоуправления в Российской Федерации в условиях развития современных цифровых технологий: правовые аспекты», финансирование осуществляется через организацию ФГБОУ ВО «Государственный университет управления».The research was carried out at the expense of the grant of the Russian Science Foundation No. 23-28-01252, https://rscf.ru/project/23-28-01252/, “Transformation of the institution of local self-government in the Russian Federation in the context of the development of modern digital technologies: legal aspects”, financing is carried out through the organization of State University of Management.ReferencesЛаричев А. А. Правовое регулирование технологий «умного города» в контексте решения вопросов местного значения на городских территориях / А. А. Ларичев, О. А. Кожевников, К. И. Корсун // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2023. – № 3. – С. 56–77. – DOI: 10.17323/2072-8166.2023.3.56.77.Larichev A., Kozhevnikov O., Korsun K. Legal Regulation of Smart City Technologies in Solving Local Issues in Urban Areas. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law Journal of the Higher School of Economics, 2023, no. 3, pp. 56–77. DOI: 10.17323/2072-8166.2023.3.56.77. (In Russ.).«Умный город» XXI века: возможности и риски смарт-технологий в городском ребрендинге / под ред. проф. И. А. Василенко. – М. : Международные отношения, 2018. – 256 с.Vasilenko I.A. (ed.). “Smart city” of the 21st century: opportunities and risks of smart technologies in urban rebranding. Moscow, Mezhdunarodnye otnosheniya Publ., 2018. 256 p. (In Russ.).Костина Е. А. Барьеры использования сервисов обратной связи на муниципальном уровне / Е. А. Костина, А. В. Костин // Журнал Сибирского федерального университета. Гуманитарные науки. – 2023. – Т. 16, № 3. – С. 468–480.Kostina E.A., Kostin A.V. The Barriers of Using the City Government Feedback Platforms. Zhurnal Sibirskogo federal'nogo universiteta. Gumanitarnye nauki = Journal of Siberian Federal University. Humanities & Social Sciences, 2023, vol. 16, no. 3, pp. 468–480. (In Russ.).Минбалеев А. В. Наилучшие доступные технологии и их использование для технологического развития / А. В. Минбалеев, М. А. Берестнев, К. С. Евсиков // Известия Тульского государственного университета. Науки о Земле. – 2024. – № 1. – С. 144–161.Minbaleev A.V., Berestnev M.A., Evsikov K.S. The best available technologies and their use for technological development. Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Nauki o Zemle = News of the Tula State University. Sciences of Earth, 2024, no. 1, pp. 144–161. (In Russ.).Ali O. The role of government regulations in the adoption of cloud computing: A case study of local government / O. Ali, V. Osmanaj // Computer Law & Security Review. – 2020. – Vol. 36. – Art. 105396. – DOI: 10.1016/j.clsr.2020.105396.Ali O., Osmanaj V. The role of government regulations in the adoption of cloud computing: A case study of local government. Computer Law & Security Review, 2020, vol. 36, art. 105396. DOI: 10.1016/j.clsr.2020.105396.Сафиуллин Н. А. Анализ причин цифрового разрыва между городским и сельским населением России / Н. А. Сафиуллин, С. В. Куксин // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2022. – Т. 15, № 3. – С. 163–172. – DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_3_163.Safiullin N.A., Kuksin S.V. Investigation into the causes of the digital divide between urban and rural population of Russia. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta = Vestnik of Voronezh State Agrarian University, 2022, vol. 15, no. 3, pp. 163–172. DOI: 10.53914/issn2071-2243_2022_3_163. (In Russ.).Курило А. Е. Цифровизация муниципального управления в регионах европейского севера России / А. Е. Курило, Е. А. Прокопьев, Г. Т. Шкиперова // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2019. – № 3 (65). – С. 30–42. – DOI: 10.25702/KSC.2220-802X.2019.65.3.30-42.Kurilo A.E., Prokopiev E.A., Shkiperova G.T. Digitalization of municipal management in the regions of the Russian European North. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka, 2019, no. 3 (65), pp. 30–42. DOI: 10.25702/KSC.2220-802X.2019.65.3.30-42. (In Russ.).Липчанская М. А. Цифровое неравенство в системе местного самоуправления: понятие, критерии, пути преодоления / М. А. Липчанская // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. – 2024. – № 1. – С. 52–58. – DOI: 10.18500/1994-2540-2024-24-1-52-58.Lipchanskaya M.A. Digital divide in the local government system: Concept, criteria, ways to overcome it. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo = Izvestiya of Saratov University. Economics. Management. Law, 2024, no. 1, pp. 52–58. DOI: 10.18500/1994-2540-2024-24-1-52-58. (In Russ.).Чаннов С. Е. Муниципальные информационные системы: разграничение полномочий по правовому регулированию / С. Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. – 2024. – № 1. – С. 54–60. – DOI: 10.18572/1812-3767-2024-1-54-60.Channov S.Е. Municipal information systems: demarcation of legal regulation powers. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2024, no. 1, pp. 54–60. DOI: 10.18572/1812-3767-2024-1-54-60. (In Russ.).Черкасов А. И. Цифровизация местного управления и ее особенности в европейских странах / А. И. Черкасов // Сравнительное конституционное обозрение. – 2024. – Т. 33, № 1. – С. 90–109.Cherkasov A. Digitalization of local government and its features in European countries. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2024, vol. 33, no. 1, pp. 90–109. (In Russ.).Морозова О. Ю. Цифровые технологии: практика региона / О. Ю. Морозова // Стандарты и качество. – 2020. – № 10. – С. 51–53.Morozova O. Digital technologies: the experience of a region. Standarty i kachestvo = Standards and Quality, 2020, no. 10, pp. 51–53. (In Russ.).Amelin R. The digital transformation of local government: notion and peculiarities / R. Amelin, S. Channov, A. Churikova, M. Lipchanskaya, A. Shindia, A. Sinitsa // Revista Juridica: Journal of Law Studies. – 2023. – Vol. 2, no. 74. – P. 751–766.Amelin R., Channov S., Churikova A., Lipchanskaya M., Shindia A., Sinitsa A. The digital transformation of local government: notion and peculiarities. Revista Juridica: Journal of Law Studies, 2023, vol. 2, no. 74, pp. 751–766.Bousdekis A. Digital transformation of local government: A case study from Greece / A. Bousdekis, D. Kardaras // 2020 IEEE 22nd Conference on Business Informatics (CBI). – IEEE, 2020. – Vol. 2. – P. 131–140. – DOI: 10.1109/CBI49978.2020.10070.Bousdekis A., Kardaras D. Digital transformation of local government: A case study from Greece, in: 2020 IEEE 22nd Conference on Business Informatics (CBI), IEEE Publ., 2020, vol. 2, pp. 131–140. DOI: 10.1109/CBI49978.2020.10070.Palos-Sánchez P. R. Digital Transformation and Local Government Response to the COVID-19 Pandemic: An Assessment of Its Impact on the Sustainable Development Goals / P. R. Palos-Sánchez, P. Baena-Luna, M. García-Ordaz, F. J. Martínez-López // Sage Open. – 2023. – Vol. 13, iss. 2. – DOI: 10.1177/21582440231167343.Palos-Sánchez P.R., Baena-Luna P., García-Ordaz M., Martínez-López F.J. Digital Transformation and Local Government Response to the COVID-19 Pandemic: An Assessment of Its Impact on the Sustainable Development Goals. Sage Open, 2023, vol. 13, iss. 2. DOI: 10.1177/21582440231167343.Солопова Н. А. Анализ применения цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении / Н. А. Солопова, Ж. В. Селезнева // Вестник МГСУ. – 2023. – Т. 18, № 11. – С. 1836–1845. – DOI: 10.22227/1997-0935.2023.11.1836-1845.Solopova N.A., Selezneva Zh.V. Analysis of the use of digital technologies in state and municipal government. Vestnik MGSU, 2023, vol. 18, no. 11, pp. 1836–1845. DOI: 10.22227/1997-0935.2023.11.1836-1845. (In Russ.).Зубарев С. М. Правовые риски цифровизации государственного управления / С. М. Зубарев // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 6 (115). – С. 23–32. – DOI: 10.17803/1994-1471.2020.115.6.023-032.Zubarev S.M. Legal Risks of Digitalization of Public Administration. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2020, vol. 15, no. 6, pp. 23–32. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.115.6.023-032. (In Russ.).Кипервар Е. А. Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности / Е. А. Кипервар, Е. В. Мамай, М. С. Мизя // Креативная экономика. – 2020. – Т. 14, № 10. – С. 2223–2242. – DOI: 10.18334/ce.14.10.110882.Kipervar E.A., Mamay E.V., Mizya M.S. Digital public administration: potential risks and new opportunities. Kreativnaya ekonomika = Journal of Creative Economy, 2020, vol. 14, no. 10, pp. 2223–2242. DOI: 10.18334/ce.14.10.110882. (In Russ.).Симонова С. В. Кто управляет умными городами, или Муниципально-правовые риски цифровизации городского хозяйства / С. В. Симонова // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2020. – № 4. – С. 3–8.Simonova S.V. Who governs smart cities or Municipal law risks of digitalization of urban infrastructure. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2020, no. 4, pp. 3–8. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы и риски : моногр. / Ю. А. Тихомиров. – М. : Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации : ИНФРА-М, 2015. – 240 с. – DOI: 10.22227/1997-0935.2023.11.1836-1845.Tikhomirov Yu.A. Law: forecasts and risks, Monograph. Moscow, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Publ., INFRA-M Publ., 2015. 240 p. DOI: 10.22227/1997-0935.2023.11.1836-1845. (In Russ.).Агамагомедова С. А. Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности: теоретическое обоснование и проблемы применения / С. А. Агамагомедова // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 4. – С. 460–470. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-4-460-470.Agamagomedova S.A. Risk-Oriented Approach in the Implementation of Control and Supervision Activities: Theoretical Justification and Problems of Application. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 4, pp. 460–470. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-4-460-470. (In Russ.).Колоколов Н. А. Риск в принятии процессуального решения в уголовном судопроизводстве / Н. А. Колоколов // Юридическая техника. – 2019. – № 13. – С. 47–58.Kolokolov N.A. Risk in making a procedural decision in criminal proceedings. Yuridicheskaya tekhnika, 2019, no. 13, pp. 47–58. (In Russ.).Мазов Н. А. Классификация рисков информационной безопасности / Н. А. Мазов, А. В. Ревнивых, А. М. Федотов // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Информационные технологии. – 2011. – Т. 9, № 2. – С. 80–89.Mazov N.A., Revnivykh A.V., Fedotov A.M. Analysis of information security risks. Vestnik Novosibirskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Informatsionnye tekhnologii = Vestnik Novosibirsk state university. Series: Information technologies, 2011, vol. 9, no. 2, pp. 80–89. (In Russ.).Панягина А. Е. Подходы к пониманию и классификации рисков / А. Е. Панягина // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. – 2012. – № 6. – Ст. 6.Panyagina A.Е. Approaches to understanding and classification of risks. Sovremennaya ekonomika: problemy, tendentsii, perspektivy, 2012, no. 6, art. 6. (In Russ.).Sartor G. Human Rights and Information Technologies / G. Sartor // The Oxford Handbook of Law, Regulation and Technology / eds. R. Brownsword, E. Scotford, K. Yeung. – Oxford University Press, 2016. – P. 424–450. – DOI: 10.1093/oxfordhb/9780199680832.013.79.Sartor G. Human Rights and Information Technologies, in: Brownsword R., Scotford E., Yeung K. (eds.). The Oxford Handbook of Law, Regulation and Technology, Oxford University Press, 2016, pp. 424–450. DOI: 10.1093/oxfordhb/9780199680832.013.79.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.