pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2024.8(3).92-101pravo-962Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESВлияние законодательства о государственном контроле (надзоре) на практику применения законодательства об административных правонарушенияхThe influence of legislation on state control (supervision) on the practice of applying legislation on administrative offenseshttps://orcid.org/0000-0002-0106-4917ДмитриковаЕ. А.DmitrikovaE. A,

Дмитрикова Екатерина Александровна – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права

ResearcherID: KHX-9988-2024

199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9

Ekaterina A. Dmitrikova – PhD in Law, Associate Professor, Department of the Administrative and Financial Law

ResearcherID: KHX-9988-2024

7–9, Universitetskaya nab., St. Petersburg, 199034

e.dmitrikova@spbu.ruСанкт-Петербургский государственный университетРоссия2024250920248392101Copyright © Дмитрикова Е.А., 20242024Дмитрикова Е.А.Dmitrikova E.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/962

Исследуется влияние реформы контрольно-надзорной деятельности на развитие законодательства об административных правонарушениях и практику его применения. На основе анализа судебной практики выявлены различия, которые обусловлены сложной системой законодательства о контроле (надзоре). Применительно к выводам приводятся положения доктрины административного права, которые могут быть использованы для гармонизации рассматриваемых сфер законодательства и системного толкования.

Subject

Subject. The article analyzes the current practice of applying legislation in the field of administrative responsibility, which is the result of changes in legislation in the field of state control (supervision).The choice of the research object is due to the need for systematic application of legislation in the areas of legal regulation under consideration, as well as the need to ensure uniformity in the practice of applying the Code of Administrative Offenses, which is due to the principle of equality before the law.

The purpose of the study

The purpose of the study. The article presents an analysis of current problems faced by courts. The results of the analysis of judicial practice and scientific approaches to solving the problems discussed in the article are presented.

Methodology

Methodology. In the course of the work, the researcher was guided by a systematic way of interpreting current legal norms, as well as existing Russian scientific research in this area.

Conclusions

Conclusions. Based on the results of the study, norms were identified in the application of which uniformity was not ensured. In order to harmonize the legislation on state control (supervision) and the legislation on administrative offenses, it is proposed to take into account the scientific approaches that have emerged in the science of administrative law.

контрольнадзор«регуляторная гильотина»административная ответственностьобязательные требованияcontrolsupervision“regulatory guillotine”administrative responsibilityrequirementsИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-01756, https://rscf.ru/project/23-28-01756/.The research was supported by RSF, project No. 23-28-01756.ReferencesЗырянов С. М. Государственный контроль (надзор) : моногр. / С. М. Зырянов. – М. : Контракт, 2023. – 232 с.Zyryanov S.M. State control (supervision), Monograph. Moscow, Kontrakt Publ., 2023. 232 p. (In Russ.).Кононов П. И. Основные категории административного права и процесса : моногр. / П. И. Кононов. – М. : Юрлитинформ, 2013. – 415 с.Kononov P.I. Basic categories of administrative law and process, Monograph. Moscow, Yurlitinform Publ., 2013. 415 p. (In Russ.).Мартынов А. В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование : моногр. / А. В. Мартынов. – М. : Nota Bene, 2010. – 546 c.Martynov A.V. Problems of legal regulation of administrative supervision in Russia. Administrative procedural research, Monograph. Moscow, Nota Bene Publ., 2010. 546 р. (In Russ.).Зырянов С. М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С. М. Зырянов // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 74–78.Zyryanov S.M. Procedural form of administrative supervision. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2010, no. 1, pр. 74–78. (In Russ.).Зырянов С. М. Административный надзор / С. М. Зырянов. – М. : Юриспруденция, 2010. – 208 с.Zyryanov S.M. Administrative supervision. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2010. 208 p. (In Russ.).Стахов А. И. О проблемах и перспективах гармонизации законодательства об административных правонарушениях с законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации / А. И. Стахов // Вестник Омской юридической академии. – 2016. – № 3. – С. 85–90. – DOI: 10.19073/2306-1340-2016-3-85-90.Stakhov A.I. On the Problems and Prospects of Harmonization of the Legislation on Administrative Offences and Legislation in the Sphere of State and Municipal Control of Public Administration. Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii = Vestnik of the Omsk Law Academy, 2016, no. 3, pp. 85–90. DOI: 10.19073/2306-1340-2016-3-85-90. (In Russ.).Кудилинский М. Н. Соотношение контрольного и юрисдикционного производств / М. Н. Кудилинский // Журнал Конституционного правосудия. – 2021. – № 2. – С. 4–9.Kudilinskiy M.N. Correlation of Supervisory and Jurisdictional Proceedings in the Activity of Public Administration Bodies. Zhurnal Konstitutsionnogo pravosudiya = Journal of Constitutional Justice, 2021, no. 2, pр. 4–9. (In Russ.).Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения / М. И. Еропкин // Вопросы советского административного права на современном этапе / под ред. Ю. М. Козлова. – М. : МГУ, Юрид. фак., 1963. – С. 60–68.Eropkin M.I. On the classification of measures of administrative coercion, in: Kozlov Yu.M. (ed.). Voprosy sovetskogo administrativnogo prava na sovremennom etape, Moscow, Moscow State University, Faculty of Law Publ., 1963, pp. 60–68. (In Russ.).Кононов П. И. Проблемы административного права и процесса : моногр. / П. И. Кононов. – Киров : Аверс, 2013. – 391 с.Kononov P.I. Problems of administrative law and process, Monograph. Kirov, Avers Publ., 2013. 391 p. (In Russ.).Дмитрикова Е. А. Конституционные основы разграничения контрольно-надзорного производства и производства по делам об административных правонарушениях / Е. А. Дмитрикова, А. А. Карицкая, А. А. Трофимов // Закон. – 2023. – № 5. – С. 187–196. – DOI: 10.37239/0869-4400-2023-20-5-185-194.Dmitrikova E.A., Karitskaya A.A., Trofimov A.A. Constitutional foundations of the distinction between control and supervisory proceedings and proceedings in cases of administrative offenses. Zakon, 2023, no. 5, pp. 187– 196. DOI: 10.37239/0869-4400-2023-20-5-185-194. (In Russ.).Алехнович А. О. Оценка и корректировка правоприменительной практики контрольных и надзорных органов: индекс административного давления / А. О. Алехнович, Л. Л. Анучин // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2021. – № 1. – С. 7–29.Alekhnovich A.O., Anuchin L.L. Evaluation and adjustment of the law enforcement practice of state control and supervision bodies: administrative pressure index. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2021, no. 1, pp. 7–29. (In Russ.).Мицкевич Л. А. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей : учеб. пособие / Л. А. Мицкевич, А. Ф. Васильева. – М. : Проспект, 2017. – 64 с.Mitskevich L.A., Vasil’eva A.F. State control (supervision) and business. Balance of rights and responsibilities, Teaching aid. Moscow, Prospekt Publ., 2017. 64 p. (In Russ.).Трофимов А. А. Поиск оптимальной модели контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая / А. А. Трофимов, Е. А. Дмитрикова, А. А. Карицкая // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2023. – Т. 14, вып. 3. – С. 786–803. – DOI: 10.21638/spbu14.2023.314.Trofimov A.A., Dmitrikova E.A., Karitskaya A.A. Search for the optimal model of control and supervisory activities: The experience of Russia and China. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Vestnik of Saint Petersburg University. Law, 2023, vol. 14, iss. 3, pp. 786–803. DOI: 10.21638/spbu14.2023.314. (In Russ.).Стахов А. И. Меры административно-правового принуждения, применяемые в России в порядке, урегулированном административно-процессуальным законодательством / А. И. Стахов // Российский юридический журнал. – 2021. – № 6. – С. 119–126. – DOI: 10.34076/20713797_2021_6_119.Stakhov A. Administrative coercion measures applied in Russia in accordance with the administrative procedural legislation. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian juridical journal, 2021, no. 6, pp. 119–126. DOI: 10.34076/20713797_2021_6_119. (In Russ.).Голодникова А. Е. Под знаком «регуляторной гильотины»: как разорвать замкнутый круг дерегулирования и ре-регулирования? / А. Е. Голодникова, А. А. Ефремов, Д. Б. Цыганков // Закон. – 2021. – № 2. – С. 105–117.Golodnikova A.Ye., Yefremov A.A., Tsygankov D.B. Under sign of “regulatory guillotine”: how to brake vicious circle of deregulation and reregulation?. Zakon, 2021, no. 2, pp. 105–117. (In Russ.).Южаков В. Н. Оценка результативности государственного контроля с позиции бизнеса: ключевые тенденции / В. Н. Южаков, Е. И. Добролюбова, А. Н. Покида, Н. В. Зыбуновская // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2020. – № 2. – С. 32–53.Yuzhakov V.N., Dobrolyubova E.I., Pokida A.N., Zybunovskaya N.V. Evaluating performance of regulatory enforcement activities by businesses: key trends. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2020, no. 2, pp. 32–53. (In Russ.).Кнутов В. А. «Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты / В. А. Кнутов, С. М. Плаксин, Р. Х. Синятуллин, А. В. Чаплинский // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2022. – Т. 15, № 2. – С. 4–27.Knutov A., Plaksin S., Sinyatullin R., Chaplinsky A. Regulatory Guillotine in Russia and its Quantitative Results. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2022, vol. 15, no. 2, pp. 4–27. DOI: 10.17323/2072-8166.2022.2.4.27. (In Russ.).Мартынов А. В. Перспективы применения механизма «регуляторной гильотины» при реформировании контрольно-надзорной деятельности / А. В. Мартынов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2019. – № 5. – С. 143–165.Martynov A.V. Prospects for application of the «regulatory guillotine» mechanism in the reform of control and supervision activity. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo = Vestnik of Lobachevsky state university of Nizhni Novgorod, 2019, no. 5, pp. 143–165. (In Russ.).Домченко А. С. Юридическая сила правового акта: свойство официального документа или элемент дискурсивной координации? / А. С. Домченко // Российский юридический журнал. – 2021. – № 2. – С. 152– 163. – DOI: 10.34076/20713797_2021_2_152.Domchenko A. Legal force of a legal act: a property of an official document or an element of discursive coordination?. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian juridical journal, 2021, no. 2, pp. 152–163. DOI: 10.34076/20713797_2021_2_152. (In Russ.).Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Вектор развития до 2030 года : аналит. докл. – 2023 / рук. авт. кол. С. М. Плаксин. – М. : Изд. дом ВШЭ, 2024. – 102 с.Plaksin S.M. (ed.). Control, supervision and licensing activities in the Russian Federation. Development vector until 2030, Analytical report – 2023. Moscow, HSE University Publ., 2024. 102 p. (In Russ.).Ноздрачев А. Ф. Обязательные требования как новационный институт административного права: идеи, содержание, принципы и уровни правового регулирования / А. Ф. Ноздрачев // Административное право и процесс. – 2022. – № 5. – С. 8–15.Nozdrachev A.F. Mandatory requirements as an innovative institution of administrative law: ideas, content, principles and levels of legal regulation. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2022, no. 5, pp. 8–15. (In Russ.).Князев С. Д. Обратная сила закона, отменяющего административную ответственность (норма, доктрина, практика) / С. Д. Князев // Административное право и процесс. – 2023. – № 11. – С. 3–7.Knyazev S.D. The retroactive force of law that cancels the administrative liability (the norm, doctrine, practice). Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2023, no. 11, pp. 3–7. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2003. – № 5. – С. 40–53.Bakhrakh D.N. Constitutional foundations of the operation of a legal norm over time. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2003, no. 5, pp. 40–53. (In Russ.).Бондарь Н. С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 5. – С. 9–23.Bondar' N.S., Dzhagaryan A.A. Constitutionalization of prosecutor's supervision in the Russian Federation: problems of theory and practice. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 5, pp. 9–23. (In Russ.).Бывальцева С. Г. Прокурорская проверка: правовой и практический аспекты / С. Г. Бывальцева, Б. Б. Байрамов // Законность. – 2021. – № 9. – С. 33–36.Byvaltseva S.G., Bayramov B.B. Prosecutor's check: legal and practical aspects. Zakonnost', 2021, no. 9, pp. 33–36. (In Russ.).Мицкевич Л. А. Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства и административная ответственность: критерии соотношения / Л. А. Мицкевич, А. Ф. Васильева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 6. – С. 39–43.Mitskevitch L.A., Vasilyeva A.F. State control (supervision) in the field of business activities and administrative responsibility: criteria of correlation. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, 2017, no. 6, pp. 39–43. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.