pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2024.8(3).102-111pravo-963Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESРегулятивно-охранительный характер административно-процессуальных правоотношенийThe regulatory and protective nature of administrative and procedural legal relationshttps://orcid.org/0000-0002-5257-5709СпиридоновП. Е.SpiridonovP. E.

Спиридонов Павел Евгеньевич – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права

196105, г. Санкт-Петербург, Московский пр., 149

Pavel E. Spiridonov – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law

149, Moskovskii pr., St. Petersburg, 196105

pavelspiridonov@rambler.ruСанкт-Петербургский университет ГПС МЧС РоссииРоссияSaint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of RussiaRussian Federation20242509202483102111Copyright © Спиридонов П.Е., 20242024Спиридонов П.Е.Spiridonov P.E.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/963

Делается попытка анализа административно-процессуальных правоотношений с точки зрения характеристики соотношения их регулятивного и охранительного характера. Ставится под сомнение возможность использования охранительного правоотношения как основания разграничения процессуальных и материальных правоотношений. Утверждается, что административно-процессуальное регулирование направлено не только на установление юридических фактов, всесторонность, полноту и объективность рассмотрения административного дела, но и на охрану прав участвующих в деле лиц и обеспечение ими своих обязанностей. Делается вывод, что административно-процессуальные правоотношения носят регулятивно-охранительный характер.

The article attempts to analyze administrative and procedural legal relations from the point of view of characterizing the ratio of their regulatory and protective nature.

The methodological basis of the article is dialectical, formal-logical methods, formal-legal method and method of interpretation of law.

The paper calls into question the possibility of using the protective legal relationship as a basis for distinguishing procedural and material legal relations. The author argues that not all activities and actions that have a protective nature and are carried out in the process of public administration are procedural in nature. The assumption that the emergence of a legal process is connected not only with a protective legal relationship arising from noncompliance with obligations or the occurrence of other situations entailing the use of coercive measures, but also in order to ensure respect for the rights of participants in the process from abuse of power by persons making both interim and final procedural decisions is made. Ensuring the rights of participants in the administrative process is carried out by establishing specific administrative procedural actions, deadlines, administrative procedural decisions, procedural grounds for their adoption, etc. The legal process, including the administrative process, must be considered from the point of view of establishing the truth in the case, but at the same time guarantees must be provided that prevent the abuse of power by on the part of the ruling entity and the right on the part of all participants in the process. At the same time, administrative procedural regulation is aimed not only at establishing legal facts, comprehensiveness, completeness and objectivity of the consideration of an administrative case, but also at protecting the rights of persons involved in the case and ensuring their duties. Hence, the protective nature of administrative and procedural legal relations does not follow from the main substantive legal relationship, but from the corresponding purpose of protecting and ensuring the legitimate procedural rights and obligations of participants in the administrative process.

Administrative and procedural legal relations, realizing the regulatory function of law, are formed on the basis of regulatory norms that provide for administrative and procedural rights and obligations of relevant subjects in the consideration and resolution of administrative cases. In addition to the fact that administrative and procedural legal relations are regulatory, they also have a law enforcement character. The regulatory function of administrative and procedural law is expressed in the establishment of not only administrative and procedural actions that should (can) be committed by the subjects of administrative and procedural legal relations when initiating, establishing circumstances, considering an administrative case, but also in their specific sequence, timing of commission, as well as types of administrative and procedural decisions, etc. The protective function of administrative and procedural law is to protect the administrative and procedural rights and interests of all participants in legal relations.

Based on the above, the author comes to the conclusion that administrative and procedural legal relations are of a regulatory and protective nature.

юридический процессадминистративный процессправоотношенияадминистративно-процессуальные правоотношениярегулятивная функцияохранительная функциярегулятивные правоотношенияохранительные правоотношенияlegal processadministrative processlegal relationsadministrative and procedural legal relationsregulatory functionprotective functionregulatory legal relationsprotective legal relationsReferencesГришковец А. А. Размышления об административном процессе в современной России / А. А. Гришковец // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 277–291. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-277-291.Grishkovets A.A. Reflections about the administrative process in modern Russia. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 277–291. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-277-291. (In Russ.).Давыдов К. В. Административные процедуры: концепции правового регулирования : дис. … д-ра юрид. наук / К. В. Давыдов. – Н. Новгород, 2020. – 655 с.Davydov K.V. Administrative procedures: concepts of legal regulation, Doct. Diss. Nizhny Novgorod, 2020. 655 p. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – Т. 9, вып. 4. – С. 501–521. – DOI: 10.21638/spbu14.2018.404.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stahov A.I. Administrative process as a type of legal process: modern problems of understanding and regulatory regulation. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Vestnik of Saint Petersburg University. Law, 2018, vol. 9, iss. 4, pp. 501–521. DOI: 10.21638/spbu14.2018.404. (In Russ.).Каплунов А. И. Современные походы к пониманию административного процесса как результат и основа развития отечественного административно-процессуального законодательства / А. И. Каплунов // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 261–276. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-261-276.Kaplunov A.I. Modern approaches to understanding the administrative process as a result and the basis for the development of domestic administrative procedural legislation. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 261–276. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-261-276. (In Russ.).Кобзарь-Фролова М.Н. Категории «процесс» и «процедуры» в трудах классиков российского административного права: понятие, актуальность и современность модели / М. Н. Кобзарь-Фролова // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 252–260. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-252-260.Kobzar-Frolova M.N. Categories “process” and “procedures” in the works of the classics of Russian administrative law: the concept, relevance and modernity of the model. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 252–260. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-252-260. (In Russ.).Кононов П. И. Несколько тезисов в поддержку интегративного понимания административного процесса / П. И. Кононов // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 328–338. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-328-338.Kononov P.I. Several theses in support of an integrative understanding of the administrative process. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 328–338. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-328-338. (In Russ.).Лупарев Е. Б. Объект и предмет административно-процессуального правоотношения / Е. Б. Лупарев // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право». – 2021. – № 3. – С. 149–163. – DOI: 10.17308/vsu.proc.law.2021.3/3547.Luparev E.B. Object and subject of administrative procedural legal relationship. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: «Pravo» = Proceedings of Voronezh State University. Series: Law, 2021, no. 3, pp. 149–163. DOI: 10.17308/vsu.proc.law.2021.3/3547. (In Russ.).Лупарев Е. Б. Общая теория публичных правоотношений / Е. Б. Лупарев, М. Б. Добробаба, Т. В. Мо кина. – М. : Юрлитинформ, 2011. – 280 с.Luparev E.B., Dobrobaba M.B., Mokina T.V. General theory of public relations. Мoscow, Yurlitinform Publ., 2011. 280 p. (In Russ.).Осинцев Д. В. Что изучает административно-процессуальное право? / Д. В. Осинцев // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2023. – № 2. – С. 55–71.Osintsev D.V. What does administrative procedural law study?. Elektronnoe prilozhenie k «Rossiiskomu yuridicheskomu zhurnalu» = Electronic supplement to the Russian Juridical journal, 2023, no. 2, pp. 55–71. (In Russ.).Серков П. П. Правоотношение (Теория и практика современного правового регулирования) : моногр. : в 3 ч. / П. П. Серков. – М. : Норма, 2018. – Ч. 2, 3. – 1088 с.Serkov P.P. Legal relationship (Theory and practice of modern legal regulation), Monograph, in 3 parts. Мoscow, Norma Publ., 2018. Pt. 2, 3. 1088 p. (In Russ.).Соловей Ю. П. К завершению дискуссии о понимании административного процесса / Ю. П. Соловей // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 359–378. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-359-378.Solovey Yu.P. Ending the discussion on understanding of the administrative process. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 359–378. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-359-378. (In Russ.).Соловей Ю. П. Административное усмотрение: вопросы и ответы (часть 3) / Ю. П. Соловей, П. П. Серков // Сибирское юридическое обозрение. – 2023. – Т. 20, № 3. – С. 224–271. – DOI: 10.19073/2658-7602-2023-20-3-224-271.Solovey Yu.P., Serkov P.P. Administrative Discretion: Questions and Answers (Part 3). Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2023, vol. 20, no. 3, pp. 224–271. DOI: 10.19073/2658-7602-2023-20-3-224-271. (In Russ.).Сорокин В. Д. Избр. тр. / В. Д. Сорокин. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2005. – 1086 с.Sorokin V.D. Selected works. St. Petersburg, Yuridicheskii tsentr Press Publ., 2005. 1086 p. (In Russ.).Стахов А. И. Интегративная теория административного процесса – единственно верная основа построения модели административного процесса / А. И. Стахов // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 313–327. – DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-313-327.Stahov A.I. The integrative theory of the administrative process is the only true basis for building a model of the administrative process. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie = Siberian Law Review, 2021, vol. 18, no. 3, pp. 313– 327. DOI: 10.19073/2658-7602-2021-18-3-313-327. (In Russ.).Старилов Ю. Н. Консерватизм правовой политики как гарантия прогресса в сфере административных и иных публичных правоотношений / Ю. Н. Старилов // Административное право и процесс. – 2023. – № 6. – С. 15–33. – DOI: 10.18572/2071-1166-2023-6-15-33.Starilov Yu.N. Conservation of the legal policy as a guarantee of progress in administrative and other public relations. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative law and procedure, 2023, no. 6, pp. 15–33. DOI: 10.18572/2071-1166-2023-6-15-33. (In Russ.).Протасов В. Н. Правоотношение как система / В. Н. Протасов. – М. : Юридическая литература, 1991. – 141 с.Protasov V.N. Legal relationship as a system. Мoscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1991. 141 p. (In Russ.).Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории / В. Н. Протасов. – М. : Юридическая литература, 1991. – 143 с.Protasov V.N. Fundamentals of general legal procedural theory. Мoscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1991. 143 p. (In Russ.).Протасов В. Н. Юридическая процедура / В. Н. Протасов. – М. : Юридическая литература, 1991. – 79 с.Protasov V.N. Legal procedure. Мoscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1991. 79 p. (In Russ.).Радько Т. Н. Теория функций права / Т. Н. Радько. – М. : Проспект, 2014. – 272 с.Rad’ko T.N. Theory of the functions of law. Мoscow, Prospekt Publ., 2014. 272 p. (In Russ.).Громошина Н. А. О единстве процессе и месте административного судопроизводства в системе российского права: продолжение дискуссии / Н. А. Громошина // Административное право и процесс. – 2018. – № 3. – С. 42–46.Gromoshina N.A. On the unity of the procedure and the role of administrative proceedings in the Russian law system: continuation of the discussion. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative law and procedure, 2018, no. 3, pp. 42–46. (In Russ.).Кравченко О. А. Регулятивные и охранительные правоотношения как относительно самостоятельные типы / О. А. Кравченко // Вестник Владимирского юридического института. – 2008. – № 4. – С. 149–152.Kravchenko O.A. Regulatory and protective legal relations as relatively independent types. Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta, 2008, no. 4, pp. 149–152. (In Russ.).Явич Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. – Л. : ЛГУ, 1976. – 287 с.Yavich L.S. General Theory of Law. Leningrad, Leningrad State University Publ., 1976. 287 p. (In Russ.).Вершинина С. И. О соотношении охранительных норм и норм принуждения / С. И. Вершинина // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4 (79). – С. 52–62.Vershinina S. About interrelation of protective norms and norms of coercion. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Juridical journal, 2011, no. 4, pp. 52–62. (In Russ.).Елисейкин П. Ф. Гражданские процессуальные правоотношения : учеб. пособие / П. Ф. Елисейкин. – Ярославль : Яросл. гос. ун-т, 1975. – 93 с.Eliseikin P.F. Civil procedural legal relations, Teaching aid. Yaroslavl, Yaroslavl State University Publ., 1975. 93 p. (In Russ.).Куликов М. А. Манипулирование как инструмент манипулятивного воздействия: теоретико-правовой анализ / М. А. Куликов // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2023. – № 2. – С. 213–240. – DOI: 10.17323/2072-8166.2023.2.213.240.Kulikov M.A. Manipulation by Means of Legal Goals: Concept and Characteristics. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2023, no. 2, pp. 213–240. DOI: 10.17323/2072-8166.2023.2.213.240. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.