О контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления

Анализируется законопроект  №  1058242-8,  направленный на  регулирование  контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц в контексте формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации. Новеллы законопроекта соотносятся с действующими нормами федеральных законов от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, выявляются их системные коллизии, дублирование механизмов контроля и риски усиления подконтрольности муниципального уровня власти. Особое внимание уделяется проблемам переноса риск-ориентированного подхода, разработанного для сферы предпринимательской и иной экономической деятельности, на публично-властные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности населения. Делается вывод о преобладании отрицательных последствий принятия законопроекта, усугублении нормативной нестабильности и вероятности управленческого коллапса при синхронном введении новых моделей организации местного самоуправления и контрольно-надзорной деятельности.

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М. : Норма : ИНФРАМ, 2023. – 448 с.

2. Козлова Н. В. Единая система публичной власти как конституционный механизм эффективного решения задач в интересах населения муниципального образования : дис. ... канд. юрид. наук / Н. В. Козлова. – Новосибирск, 2023. – 263 с.

3. Шевердяев С. Н. Анализ обновленной концепции публичной власти в России в различных исследовательских ракурсах / С. Н. Шевердяев // Законодательство. – 2022. – № 2. – С. 18–26.

4. Бурлака С. Н., Вилачева М. Н. Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы правового регулирования // Муниципалитет: экономика и управление. – 2017. – № 2. – C. 67–73.

5. Михнева С. В. Проблемы определения правового положения органов местного самоуправления как юридических лиц / С. В. Михнева // Вестник Волгоградского филиала МФЮА. – 2015. – № 1. – С. 71–79.

6. Кожевников О. А. Влияние «двойственности» статуса юридического лица органов местного самоуправления в контрольно-надзорной деятельности и производстве по делам об административных правонарушениях / О. А. Кожевников // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2021. – № 2. – С. 45–48.

7. Колесников А. В. Проблемы компетенции органов местного самоуправления: вчера, сегодня, завтра / А. В. Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. – 2024. – № 4. – С. 167–173. – DOI: 10.24412/1608-8794-2024-4-167-173.

8. Брылева Т. О. Риск-ориентированный подход контрольно-надзорной деятельности: современное состояние и перспективы развития / Т. О. Брылева // Государственная служба и кадры. – 2025. – № 3. – С. 71–74. – DOI: 10.24412/2312-0444-2025-3-71-74.

9. Кунин В. А. Риск-ориентированный подход контрольно-надзорной деятельности: международный опыт и особенности применения в российских условиях / В. А. Кунин, И. В. Упорова // Экономика и управление. – 2019. – № 2. – С. 59–68.

10. Маслов К. В. Риски и угрозы как системообразующие категории государственного контроля (надзора) / К. В. Маслов, А. С. Матненко // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 2. – С. 132–144. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(2).132-144.