Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса

Раскрывается научно-обоснованное содержание интегративного подхода к пониманию административного процесса в современной России с учетом норм Конституции РФ и анализа существующих доктринальных разработок ученых-административистов. Обосновывается структура административно-процессуального законодательства Российской Федерации и ее субъектов, включающая в себя судебный административный процесс и исполнительный (внесудебный) административный процесс, реализуемый публичной администрацией (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами). Выделяются административно-индицирующие правовые нормы, анализ которых позволяет раскрыть содержание, форму, структуру судебного административного процесса и исполнительного (внесудебного) административного процесса, а также установить интегративную взаимосвязь между ними при помощи таких специальных категорий, как «судебное административное дело», «внесудебное административное дело», «административное судопроизводство», «административное производство». Раскрываются научно обоснованные подходы к пониманию административно-публичных функций публичной администрации, а также системы и структуры публичной администрации в современной России. Поднимается вопрос о необходимости систематизации административно-публичных функций, реализуемых публичной администрацией. Предлагается разработать и принять Федеральный закон «О публичной администрации в Российской Федерации», а также раскрывается его структура. Делается вывод о том, что представленный интегративный подход к пониманию административного процесса – единственно верный путь развития российской модели административного процесса.

1. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учеб. для вузов / В. Д. Сорокин. – СПб., 2004. – 231 с.

2. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса : моногр. / В. Д. Сорокин. – М., 1968. – 144 с.

3. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. – СПб., 2003. – 661 c.

4. Россинский Б. В. Административное право : учеб. для вузов / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М., 2009. – 816 с.

5. Демин А. А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства / А. А. Демин // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 5–12.

6. Старилов Ю. Н. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. – М., 2001. – 292 с.

7. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России : учеб. для бакалавриата и магистратуры / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – М., 2016. – 340 с.

8. Зеленцов А. Б. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Административное право и процесс. – 2013. – № 12. – С. 3–12.

9. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России : учеб. для бакалавриата, специалитета и магистратуры : в 2 ч. / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – Ч. 1. – 311 с.

10. Стахов А. И. Исполнительное административно-процессуальное право : учеб. для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – М. : Юрайт, 2020. – 373 с.

11. Зеленцов А. Б. Судебное административное право : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов. – М. : Статут, 2017. – 768 с.

12. Стахов А. И. Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора : учеб. пособие / А. И. Стахов. – М. : РГУП, 2017. – 176 с.

13. Стахов А. И. Теория административно-процессуального регулирования контрольно-надзорных отношений : учеб. пособие / А. И. Стахов. – М.: РГУП, 2020. –192 с.

14. Зеленцов А. Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – Вып. 4. – С. 502–522.

15. Гармонизация судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора: актуальные проблемы теории и практики : моногр. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Стахова. – М. : РГУП, 2019. – 281 с.

16. Стахов А. И. Внесудебное и судебное разрешение административно-деликтных дел, возникающих из контрольно-надзорных отношений : науч.-практ. пособие / под ред. А. И. Стахова. – М. : РГУП, 2021. – 84 с.

17. Стахов А. И. Автономизация административного процесса в Российской Федерации как ключ к познанию его границ и структуры / А. И. Стахов // Административное право и процесс. – 2020. – № 11. – С. 8–15.

18. Стахов А. И. Судебные административные дела в административном процессе / А. И. Стахов // Вестник Саратовской государственной академии. – 2020. – № 4. – С. 162–174.

19. Стахов А. И. О необходимости разработки теории судебной защиты физических лиц и организаций в административном процессе / А. И. Стахов // Российский юридический журнал. – 2020. – № 3. – С. 114–118.

20. Стахов А. И. Административные деликты как основа кодификации административно-процессуального законодательства / А. И. Стахов // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2020. – № 1 (76). – С. 59–64.

21. Стахов А. И. Административно-охранительные меры, применяемые публичной администрацией в России: понятие и классификация / А. И. Стахов // Вестник Омской юридической академии. – 2013. – № 2 (21). – С. 23–26.

22. Бахрах Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2006. – № 7. – С. 68–78.

23. Зеленцов А. Б. Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование) / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2019. – Т. 10, № 4. – С. 626–654. – DOI: 10.21638/spbu14.2019.402.

24. Кононов П. И. К вопросу о понятии и видах административных органов / П. И. Кононов // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. – 2007. – № 2 (17). – С. 63–66.

25. Зеленцов А. Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – № 4. – С. 502–522.

26. Уголовный процесс : учеб. для акад. бакалавриата / под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – 490 с.

27. Головко Л. В. Курс уголовного процесса / Л. В. Головко. – 2-е изд., испр. – М. : Статут, 2017. – 1280 с.

28. Гражданский процесс : учеб. – 5-е изд., перераб. и доп. / под ред. М. К. Треушникова. – М. : Статут, 2014. – 614 с.

29. Власов А. А. Гражданский процесс : учеб. и практикум для акад. бакалавриата / А. А. Власов. – 9-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – 470 с.

30. Cretella Jr. J. Manual de Direito Administrativo : Curso Moderno de Graduação. – Rio de Janeiro : Forens, 2000. – 442 p.

31. Rebelo de Sousa M. Direito Administrativo Geral Introdução e Princípios Fundamentais / M. Rebelo de Sousa, A. Salgado de Matos. –Lisboa : Dom Qixote, 2010. – 245 p. – (Direito Administrativo, #1).

32. Cepiku D. Public Administration in Italy / D. Cepiku, M. Meneguzzo // European Perspectives for Public Administration: The Way Forward / eds. G. Bouckaert, W. Jann. – Leuven University Press, 2020. – P. 387–402. – DOI: 10.2307/j.ctvv417th.24.

33. Bauer M. W. Public Administration in Germany: Problems and Potential of a Fragmented Community / M. W. Bauer, S. Becker // International Journal of Public Administration. – 2019. – Vol. 42, iss. 11. – P. 950–960. – DOI: 10.1080/01900692.2018.1560318.

34. Raadschelders J. C. N. Commentary—Between “Thick Description” and Large-N Studies. The Frag-mentation of Comparative Research / J. C. N. Raadschelders // Public Administration Review. – 2011. – Vol. 71, no. 6. – P. 831–833.

35. Kuhlmann S. Introduction to Comparative Public Administration. Administrative Systems and Reforms in Europe / S. Kuhlmann, H. Wollmann. – 2nd ed. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2019. – 431 p.

36. Handbook of American Public Administration / eds. E. C. Stazyk, H. G. Frederickson. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2018. – 576 p.

37. Handbook of Public Policy and Public Administration in China / eds. Xiaowei Zang, Hon S. Chan. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2020. – 512 p.

38. A Research Agenda for Public Administration / ed. A. Massey. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2019. – 256 p.

39. Public Ad-ministration Reforms in Europe / eds. G. Hammerschmid, S. Van de Walle, R. Andrews, Ph. Bezes. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2017. – 304 p.

40. Стахов А. И. Административное право России : учеб. для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2021. – 685 с.

41. Кононов П. И. О проекте Федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» / П. И. Кононов, А. И. Стахов // Журнал административного судопроизводства. – 2017. – № 3. – С. 40–68.