Финансовый контроль как фактор эффективного управления публичными закупками

Финансовое обеспечение публичных закупок за счет бюджетных средств требует создания и функционирования надлежащей системы публичного финансового контроля, что предопределило цель исследования. В ходе исследования подтверждены гипотезы: о наличии особого вида финансового контроля – публичного финансового контроля в сфере закупок; о трансформации методов публичного финансового контроля сферы закупок с привычных традиционных на мониторинг, который формирует новую модель финансового контроля – цифровой финансовый контроллинг публичных закупок. Представлены авторские определения публичного финансового контроля в сфере закупок и цифрового финансового контроллинга публичных закупок. Новизна исследования заключается в структурировании финансового контроля как фактора эффективного управления публичными закупками в России. Особо отмечен приоритетный метод – финансовый контроллинг публичных закупок, позволяющий при помощи риск-ориентированного подхода минимизировать роль «человеческого фактора» в сфере публичных закупок, а также сократить затраты на организацию контрольных мероприятий и содержание значительного штата органов финансового контроля.

1. Kaletnik H. Public procurement in Ukraine as a state governance instrument: Evaluation, control, improvement / H. Kaletnik, N. Zdyrko // Economic Annals-XXI. – 2019. – Vol. 179, № 9–10. – P. 80–90. – DOI: 10.21003/ea.V179-07.

2. Coviello D. Tenure in Office and public procurement / D. Coviello, S. Gagliarducci // American Economic Journal: Economic Policy. – 2017. – Vol, 9, iss. 3. – P. 59–105. – DOI: 10.1257/pol.20150426.

3. Wescott C. G. Recent innovations in public financial management and procurement in Asia Pacific / C. G. Wescott // Innovative trends in public governance in ASIA. – 2011. – № 16. – Р. 24–47. – DOI: 10.3233/978-160750-729-1-24.

4. Kulas A. Financial management and control and fiscal responsibility of budget users in the field of public procurement / А. Kulas, S. Knezevic, A. Kedacic // 2nd International Scientific Symposium on Economy of Eastern Croatia – Yesterday, Today, Tomorrow. – Osijek, 2013. – Р. 109–114.

5. Ваславский Я. Варианты развития электронного правительства. Опыт России, США, КНР / Я. Ваславский, С. Габуев // Международные процессы. – 2017. – Т. 15, № 1. – C. 108–125. – DOI: 10.17994/IT.2017.15.1.48.9.

6. Isroilov B. I. Financial Control of Public Procurement to Prevent Corruption in the Development of Digital Economy / B. I. Isroilov, U. K. Abduganiyev, B. B. Ibragimov // 2nd International Scientific and Practical Conference on Modern Management Trends and the Digital Economy – from Regional Development to Global Economic Growth (MTDE). – Paris, 2020. – P. 546–552. – DOI: 10.2991/aebmr.k.200502.089.

7. Lungeanu E. Mechanism of control and financial corrections for public procurements under projects financed from structural instruments / E. Lungeanu // 11th International Conference on Informatics in Economy (IE 2012), Education, Research and Business Technologies. – Bucharest, 2012. – P. 175–179.

8. Miserciu I. Financial corrections established by the European commission for public procurement procedures for the 2007-2013 programming period / I. Miserciu // 12th International Management Conference on Management Perspectives in the Digital Era (IMC). – Osijek, 2018. – P. 435–441.

9. Dikan L. Public internal financial control reforming in Ukraine: conceptual foundations and practices / L. Dikan, Y. Deineko, D. Kalinkin // Economic annals-XXI. – 2017. – Vol. 165, № 5–6. – Р. 60–65. – DOI: 10.21003/ea.V165-13.

10. Taekema S. Мethodologies of rule of law research: why legal philosophy needs empirical and doctrinal scholarship / S. Taekema // Law and philosophy. – 2020. – № 40. – Р. 33–66. – DOI: 10.1007/s10982-020-09388-1.

11. Gao Y. Rethinking the Formalism-Substantivism Debate in Social Science: A perspective from recent developments in economic methodology / Y. Gao // Modern Сhina. – 2020. – Vol. 47, № 1. – P. 3–25. – DOI: 10.1177/0097700420924603.

12. Smith R. Peer review: a flawed process at the heart of science and journals / R. Smith // Journal of the Royal Society of Medicine. – 2006. – Vol. 99, № 4. – P. 178–182. – DOI: 10.1177/014107680609900414.

13. Серова О. А. Междисциплинарные исследования: проблемы методологии / О. А. Серова, Ю. Г. Лескова // Методологические проблемы цивилистических исследований. – 2020. – № 2. – С. 267–280.

14. Хужин А. М. Технико-юридический метод в цивилистических диссертациях / А. М. Хужин // Методологические проблемы цивилистических исследований. – 2020. – № 2. – С. 281–296.

15. Ивлев В. Ю. Логическая методология / В. Ю. Ивлев, Ю. В. Ивлев, М. Л. Ивлева // Вестник РУДН. Серия: Философия. – 2019. – T. 23, № 4. – C. 499–507. – DOI: 10.22363/2313-2302-2019-23-4-499-507.

16. Dunleavy P. From old public-administration to new public management / P. Dunleavy, C. Hood // Public Money & Management. – 1994. – Vol. 14, № 3. – P. 9–16. – DOI: 10.1080/09540969409387823.

17. Hood C. The tools of Government / C. Hood. – Chatham, NJ : Chatham House, 1994. – 190 p.

18. Bovaird T. Public governance: Balancing stakeholder power in a network societу / T. Bovaird // International review of administrative sciences. – 2005. – Vol. 71, № 2. – P. 217–228. – DOI: 10.1177/0020852305053881.

19. John P. When Do Institutions, policy sectors, and cities matter? Comparing networks of local policy makers in Britain and France / P. John, A. Cole // Comparative political studies. – 2000. – Vol. 33, № 2. – P. 248–268. – DOI: 10.1177/0010414000033002004.

20. Public Management: the essential readings / ed. by J. St. Ott, A. C. Hyde, J. M. Shafritz. – Chicago : Lyceum Books : Nelson-Hall publishers, 1991. – 551 p.

21. Купряшин Г. Л. Публичное управление / Г. Л. Купряшин // Политическая наука. – 2016. – № 2. – С. 101– 131.

22. Купряшин Г. Л. Теория и механизмы современного государственного управления : учеб. пособие / Г. Л. Купряшин, А. И. Соловьев. – 2-е изд. – М. : Изд-во МГУ, 2017. – 642 с.

23. Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» / Л. В. Сморгунов // Полис. Политические исследования. – 2003. – № 4. – С. 43–53. – DOI: 10.17976/jpps/2003.04.05.

24. Особенности публичного управления в современной России / под общ. ред. Т. М. Резер и др. – Екатеринбург : Изд-во Ур. ун-та. – 2018. – 154 с.

25. Слатинов В. Б. Публичное управление в глобализирующемся мире: в поисках эффективной бюрократии / В. Б. Слатинов, И. А. Батанина // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – Т. 11, № 6. – С. 97– 103. – DOI: 10.12737/23976.

26. Рыбакова С. В. Публичный финансовый контроль и надзор / С. В. Рыбакова // Финансовое право. – 2014. – № 12. – С. 23–29.

27. Овсянников Л. Н. Финансовый контроль как система / Л. Н. Овсянников // Финансы. – 2000. – № 12. – С. 66–68.

28. Рябова Е. В. Публичный финансовый контроль: выявление сущности явления / Е. В. Рябова // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2019. – № 2. – С. 103–123. – DOI: 10.17-323/2072-8166.2019.2.103.123.

29. Фалко Ю. В. Взаємодія органів виконавчої влади України у сфері управління державними закупівлями / Ю. В. Фалко // Збірник наукових праць Національної академії державного управління при Президентові України. – 2013. – Вип. 2. – С. 90–102.

30. Castillo M. R. D. Transparency and social control in public procurement in Еcuador / M. R. D. Castillo, D. F. C. Flores, M. E. A. Tapia // Revista universidad y Sociedad. – 2021. – № 13. – P. 385–391.