Проблемы развития государственного контроля и надзора в контексте реформы законодательства

В статье определено соотношение терминов «контроль» и «надзор», выделены три этапа развития институтов контроля и надзора в современной России, намечены направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности государства. Отмечается, что в настоящее время в России реализуется третий этап реформы контрольно-надзорной деятельности. На основе анализа Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сделаны выводы о его очевидных преимуществах в сравнении с действующим Федеральным законом № 294-ФЗ: расширение сферы применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора, более четкая регламентация всех осуществляемых мероприятий и уход от монополии проверок как основного инструмента контрольно-надзорной деятельности, применение при осуществлении контроля (надзора) превентивного, а не карательного подхода. Вместе с тем отмечается, что проблема унификации понятийного аппарата в рассматриваемой сфере остается не решенной, а реформа - далекой от завершения.

1. Административное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению (специальности) «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 783 с.

2. Маслов К.В. О соотношении понятий контроля и надзора / К.В. Маслов // Правоприменение. - 2018. -Т. 2, № 1. - С. 85-90.

3. Изюмова Е.С. Правовое регулирование контрольной и надзорной деятельности органов государственного управления в сфере игорного бизнеса: авторефер. дис. ... канд. юрид. наук / Е.С. Изюмова. - Челябинск, 2015. - 22 с.

4. Сушкова И.А. Развитие и совершенствование законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) / И.А. Сушкова // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 3. - С. 357-359.

5. Ноздрачев А.М. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / А.М. Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова // Журнал российского права. - 2017. - № 9. - С. 34-46.

6. Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях / Ю.А. Браташова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 11. - С. 28-33.

7. Гречина Л.А. Дискуссионные вопросы проекта федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» / Л.А. Гречина, Е.А. Закружная // Административное право и процесс. - 2016. - № 1 (62). - С. 63-75.

8. Коваленко Е.Н. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / Е.Н. Коваленко // Законность. -2019. - № 4. - С. 20-22.

9. Калинин Г.И. Проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: некоторые проблемы и спорные моменты / Г.И. Калинин // Административное право и процесс. - 2019. - № 1. - С. 34-37.

10. Равнюшкин А.В. Риск-ориентированный подход при осуществлении государственного надзора (контроля), осуществляемого территориальными органами МВД России: вопрос расширения сферы его применения / А.В. Равнюшкин // Административное право и процесс. - 2018. - № 11. - С. 20-24.

11. Старилов Ю.Н. I Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства» / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. - 2015. - № 10. - С. 84-88.

12. Савченко Е.А. Некоторые аспекты соблюдения законности субъектами разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в условиях модернизации социально-экономического развития / Е.А. Савченко // Журнал российского права. - 2019. - № 7. - С. 104-114.

13. Царькова Д. Комментарий к концепции Федерального закона «О государственном и муниципальном контроле» / Д. Царькова // Административное право. - 2014. - № 3. - С. 84-85.

14. Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес / А.В. Мартынов // Юрист. - 2016. - № 18. - С. 22-27.

15. Осинцев Д.В. Административное давление на бизнес-структуры: реалии и фантазии / Д.В. Осинцев // Безопасность бизнеса. - 2017. - № 3. - С. 14-19.

16. Алгазина А.Ф. Контрольная функция саморегулируемых организаций: проблемы реализации / А.Ф. Алгазина // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2018. - № 3 (56). - С. 59-63.